三、統籌把握健全黨和國家機構職能體系的思路舉措
深化黨和國家機構改革是一個系統工程,必須在黨中央集中統一領導下進行。各級黨委(黨組)要把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,強化責任擔當,精準務實、優質高效完成黨和國家機構改革任務。
(一)完善堅持黨的領導的體制機制。加強黨對各領域各方面工作的領導,是深化黨和國家機構改革的首要任務。《決定》要求,建立健全黨對重大工作的領導體制機制,加強黨對涉及黨和國家事業全局的重大工作的集中統一領導,優化黨中央決策和議事協調機構;強化黨的組織在同級組織中的領導地位,在國家機關、事業單位和其他非黨組織中設立的黨委(黨組),要確保黨的方針政策和決策部署得到貫徹落實;更好發揮黨的職能部門作用,優化黨的部門、黨委辦事機構、黨的派出機關機構設置和職責配置;統籌設置黨政機構,職能相近、聯繫緊密的可以實行合併設立或合署辦公;推進黨的紀律檢查體制和國家監察體制改革,健全黨和國家監督體系。《方案》貫徹以上要求,專門對深化黨中央機構改革作出部署,提出組建國家監察委員會等改革任務。實施這些改革措施,有利於維護黨中央權威和集中統一領導,保證黨中央政令暢通和工作高效,把黨的路線方針政策落到實處。
(二)調整優化政府機構職能。轉變政府職能,是深化黨和國家機構改革的重要任務。改革開放以來,我國政府先後經歷了七次比較集中的機構改革,為建立健全宏觀調控體系提供了組織保障,但仍存在一些制約市場在資源配置中發揮決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制弊端。《決定》要求,圍繞推動高品質發展,建設現代化經濟體系,加強和完善政府有關職能;合理配置宏觀管理部門職能,強化制定國家發展戰略、統一規劃體系的職能,構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制,健全金融管理體系,構建統一高效審計監督體系;深入推進簡政放權,清理和規範各類行政許可、資質資格、仲介服務等管理事項,全面實施市場準入負面清單制度。《決定》還提出要完善市場監管和執法體制、改革自然資源和生態環境管理體制、完善公共服務管理體制、強化事中事後監管、提高行政效率等要求。《方案》貫徹以上要求,對深化國務院機構改革作出部署,提出一系列重大改革任務。實施這些改革措施,目的就是調整優化政府機構設置、職能配置、工作流程,全面提高政府效能,建設人民滿意的服務型政府。
(三)統籌各類機構改革。這是加強黨的集中統一領導、實現機構職能優化協同高效的必然要求。《決定》要求,完善黨政機構佈局,理順黨政機構職責關係,系統謀劃和確定黨政機構改革事項,統籌調配資源;深化人大、政協和司法機構改革,發揮人大及其常委會職能作用,推進人民政協履職能力建設,提高司法公信力;深化群團組織改革,健全黨委統一領導群團工作的制度,推動群團組織增強政治性、先進性、群眾性,更好發揮群團組織作為黨和政府聯繫人民群眾的橋梁和紐帶作用;推進社會組織改革,完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制;加快推進事業單位改革,實現政事分開,推進事企分開;深化武警部隊、民兵和預備役部隊跨軍地改革,推進公安現役部隊改革。實施這些改革措施,有利於理順和優化黨的部門、國家機關、群團組織、事業單位職責,增強黨的領導力,提高政府執行力,激發群團和社會組織活力,增強人民軍隊戰鬥力,使各類機構有機銜接、相互協調,各項改革相互促進、相得益彰,形成總體效應。
(四)合理設置地方機構。地方的權威來自於黨中央權威,地方的工作是對黨中央決策部署的具體落實。在保證黨中央政令暢通的前提下,對那些由下級管理更為直接高效的事務,可賦予地方更多自主權。從現實情況看,一些領域中央和地方機構職能上下一般粗,基層機構設置和權力配置有待完善,組織群眾、服務群眾能力需要進一步提高。這就要求合理界定各層級間職能配置、優化機構設置,發揮各自比較優勢。《決定》要求,地方機構設置要保證有效實施黨中央方針政策和國家法律法規,確保上下貫通、執行有力;增強地方治理能力,把直接面向基層、量大面廣、由地方實施更為便捷有效的經濟社會管理事項下放給地方;構建簡約高效的基層管理體制,改進服務方式,最大限度方便群眾;規範垂直管理體制和地方分級管理體制,理順和明確權責關係。實施這些改革措施,必將更好發揮中央和地方兩個積極性,構建從中央到地方運作順暢、充滿活力、令行禁止的工作體系,為決勝全面建成小康社會、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、實現中華民族偉大復興中國夢提供有力制度保障。
