從2016到2017：習近平總書記重托下的上海“精氣神”

自貿區是國家試驗田，不是地方自留地；是制度創新高地，不是政策優惠洼地；是苗圃，不是盆景——這些人們耳熟能詳的原則，一年來被反覆強調。100多項改革創新成果分領域、分層次在全國複製推廣；建國以來第一張外商投資領域的負面清單、中國首家專業再保險經紀公司、首家合資道路運輸公司、首家獨資醫療機構等等上百個“第一”，都佐證著自貿區作為“試驗田”的作用。但上海明白，這遠不是終點。

去年底的這次重要指示中，總書記提出新要求：上海要在深入總結評估的基礎上，堅持五大發展理念引領，把握基本定位，強化使命擔當，繼續解放思想、勇於突破、當好標桿，對照最高標準、搜尋短板弱項，研究明確下一階段的重點目標任務，大膽試、大膽闖、自主改，力爭取得更多可複製可推廣的制度創新成果，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

“百尺竿頭，更進一步”。今年年初，上海就明確，將進一步強化改革措施的系統整合，在投資、貿易、金融、事中事後監管等領域，探索新的制度創新，努力建設開放與創新為一體的綜合改革試驗區；要對標國際最高標準，努力建立開放度最高的自貿試驗區並進行必要的壓力測試；要全面轉變政府職能，努力打造提升政府治理能力的政府再造區；更好服務“一帶一路”戰略，努力構建推動企業“走出去”的更高平臺；創造更多可複製可推廣的制度創新成果，努力成為全國改革開放的“孵化器”。

科創中心建設同樣時不我待。奮力建設中的張江綜合性國家科學中心，旨在提升上海科創中心的集中度和顯示度，已被列為上海科創中心建設的重中之重。目前上海光源二期、超強超短鐳射、X射線自由電子鐳射試驗裝置等重大科技基礎設施，正在緊鑼密鼓地建設中。同時，上海還在積極跟蹤中央部署，主動對接，爭取讓國家實驗室的建設方案儘快在張江落地。

　　上海光源同步光診斷實驗室科研團隊商討實驗方案。

而將破解制約科技成果轉化的體制機制障礙列為科創中心建設的核心任務，更旨在以“先行者”的擔當，推動發展動能的轉換。上海已經明確：一切工作都要圍繞核心任務展開，思想認識、政策措施、制度安排都要對標核心任務糾正現在的偏差。每個部門都要梳理自己的工作，看是否樹立了正確的導向，是否符合中央對上海的要求。

【定力和遠見】

不畏浮雲遮望眼

經濟要長遠發展，改革要持續推進，必須靠制度創新，不能靠優惠政策；必須靠創新驅動，不能去粗放拉動——這是兩大國家戰略帶給上海的啟示，也是應對經濟下行壓力、推動供給側結構性改革的重要共識。

近年來，上海的産業結構調整進入加速通道，低端、污染企業關停並轉，不適應上海定位的産業向外轉移，資源要素逐漸向高端産業和新經濟領域集聚。不可否認，連續的淘汰和轉移給上海經濟帶來持續陣痛，尤其在最近兩年導致工業産值下滑。在上海市郊，一些電子産品代工企業加速向市外轉移，這些企業的離開，對拉動GDP增長帶來了負面效應。

而最近這一年，經濟新常態帶來不小挑戰。經濟外向型程度頗高的上海，更要面臨內外部環境多變的考驗。困難有時也會迷惑雙眼、干擾思路，但承擔特殊期許的上海，恰需要“不畏浮雲遮望眼”。

改革攻堅、突出重圍，銳意創新、夯實實體——考驗發展遠見，考驗戰略定力。

去年歲末，上海幾大支柱産業悄然發生了“數據逆轉”：上海汽車産業由降轉升，最終一鼓作氣實現兩位數增長，廣受市場歡迎的新車型實現“爆髮式行情”；一度陷入困難的鋼鐵業利潤成倍增長，世界領先技術支撐下的精品高端鋼材，成為最突出的增長點。

這些行業從谷底“一躍而起”，有一定的週期性因素，但根本上，源自中國經濟適應新常態的主動作為，源自上海在供給側結構性改革推動下實現的提質增效。

供給側結構性改革沒有回頭路，國內外經濟形勢倒逼上海必須提升供給的品質與效率，必須要做大高端産業的“分子”，控住粗放發展的“分母”，並通過政府自身改革，推動上海經濟整體轉型，為全國經濟邁向“中高速、中高端”作出新貢獻。

上海經濟能夠實現穩中向好，首先來自全國經濟穩定、市場環境改善。同時，也是因為上海統籌考慮了戰略和戰術，既著眼長遠，從要素升級、結構調整、制度創新等方面入手，從根本上提升中長期供給效率和競爭力，又抓緊解決制約發展的突出問題，加強需求管理，形成了所有重要舉措和制度安排，抓住了供給側結構性改革的“窗口期”。

去年3月下旬，上海降低社保繳費率減輕企業負擔的實際舉措先行出臺，此舉將減少企業負擔135億元；民營企業是上海製造業領域中的重要力量，它們向來是實體經濟中最活躍、最靈敏的“神經細胞”，上海正著力打破民營企業在項目招投標、政府採購、市場準入等環節面臨的隱性壁壘，廢除限制公平競爭的不合理規定；近年來，通過混合所有制改革、建立市場化選人用人機制，上海國企涌現出一批優秀的經理人，為産業崛起儲備好了人力資源。

習近平總書記在上海代表團審議時曾指出，深化經濟體制改革，核心是處理好政府和市場關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。這就要講辯證法、兩點論，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好。關鍵是加快轉變政府職能，該放給市場和社會的權一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

一年來，上海加快轉變政府職能，進一步破除制度性瓶頸，大力推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，激發市場主體創新創造活力。“證照分離”改革在上海全面落地；“權力清單”，成為一年來改革進程中一大熱詞，上海自上而下，逐步形成了覆蓋市、區、鄉鎮街道的行政權力清單和行政責任清單，並探索行政權力的標準化管理；上海還全面實施按行業、領域、市場等形成的133個事中事後監管工作方案，進一步完善事中事後監管工作框架。

上海的經營成本高，是過去幾年不少在滬國內外企業的“第一印象”。如今，通過改革，這一刻板印象正在逐漸改變，上海正成為國內制度性交易成本最低的地區之一。

降下制度性交易成本，政府經歷“陣痛”，換來企業的動力、市場的活力。上海算明白了這本賬。

　　在東華大學眾創空間，幾名大學生討論創新機器人項目。