中醫藥法實施：為己正名還在路上
中國中醫zy.china.com.cn 時間： 2017-07-05 內容來源: 澎湃新聞
《中醫藥法》實施：“為己正名”還在路上，資本已聞風而動
澎湃新聞記者 陳卓 實習生 牛雨晗 來源：澎湃新聞
7月1日，我國首部《中醫藥法》正式施行，至此，中醫在法律層面上獲得了與西醫的同等地位。
“這部法律首次明確了‘發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律、體現中醫藥特點。’”南京中醫藥大學衛生經濟管理學院院長田侃向澎湃新聞（www.thepaper.cn）介紹。田侃教授帶領的團隊之前為了這部法律的立法承擔了大量基礎性研究工作。
據田侃介紹，這部法律的立法過程並非一帆風順，歷經33年之久才得以頒布。事實上，在啟動立法之初，便遇上了如何“命名”的難題——《中醫藥法》？《民族醫藥法》？《傳統醫藥法》？
當時有人認為，“中醫藥”的概念相對狹義，應當採用“傳統醫藥法”或“中醫藥和民族醫藥法”，而法律最終採納了“中醫藥”的概念，並進一步明確“中醫藥”涵蓋了我國各民族醫藥。
多位受訪專家對澎湃新聞表示，《中醫藥法》出臺具有里程碑意義，但中醫藥“為己正名”的道路依然漫長，尚需相關後續配套制度陸續出臺。不過，嗅覺靈敏的資本，早已看上了這個市場，悄然佈局中醫藥産業。
“遵循中醫藥發展規律”的《中醫藥法》
儘管中醫藥被奉為中華民族的瑰寶，我國在中醫藥領域的法制建設卻是相對滯後，尤其是缺乏一部體現中醫藥特點和規律的專門法律。相比之下，西醫技術、西醫理論卻在近幾十年來在中國大地上突飛猛進。江蘇省衛生法學會副會長胡曉翔曾用“中醫藥面臨生存和發展危機，立法亟不可待”來描述這種急迫性。
自1983年全國人大代表、中國工程院院士董建華首次提出要制定中醫藥法起，這部法律便歷經無數次立法調研、論證、起草和修改。終於，由國家中醫藥局形成的《中醫藥法（草擬稿）》相繼經國家衛計委、國務院審議後，于2016年12月25日經全國人大常委會審議通過，並定於2017年7月1日起正式施行。
《中醫藥法》從法律層面上進一步明確中醫和西醫具有同等地位。同時，它也首次明確了“發展中醫藥事業應當遵循中醫藥發展規律、體現中醫藥特點”。
南京中醫藥大學田侃向澎湃新聞記者介紹，南京中醫藥大學承擔了《中醫藥法》立法過程中的大量基礎性研究工作。田侃正是該政策研究團隊負責人。
以人才培養為例，中醫看病講究辯證綜合，針對的是“這個人”而非“某種病”，因此“知常達變”的經驗積累和傳承十分重要。過去，中醫培養以師承為主，而現在的中醫醫生多來自專業院校。“相對單一的人才培養途徑，帶來了目前中醫藥人才青黃不接的問題，這值得我們對中醫藥的院校教育反思。”田侃坦言。
這部《中醫藥法》提出，應當遵循中醫藥人才成長規律，師承教育要全面融入院校、畢業後及繼續教育。
同時，中醫“高手在民間”，對於一些醫術確有專長卻無法通過理論考試取得醫師資格的人才，變現行的“審批制”為“備案制”，即可以通過實踐技能和效果考核取得行醫資格。更進一步，對於一些確有專長、希望個人開業的中醫執業醫師，《中醫藥法》將“醫師坐堂望聞問切”的中醫診所由現行的“許可管理”改為備案管理，大大降低了開設中醫診所的門檻。
此外，中醫講究“隨症加減”，《中醫藥法》還允許醫療機構對市場上沒有供應的中藥飲片醫師處方，自行炮製或再加工中藥飲片。
政策配套制度尚需落地，資本已先行
中醫業內人士認為，7004個字構成的《中醫藥法》得以實施，具有里程碑式的意義。然而，這並不意味著中醫藥事業迎來了直接的發展動力。
有專家表示，中醫藥“為己正名”的道路依然漫長，《中醫藥法》有關規定的落實尚需後續配套制度的出臺，以及相關部門的統籌協調。
比如，針對目前執法實踐中常見的“中醫診所超範圍提供醫療服務”的問題，地方部門如何對今後改為“備案管理”的中醫診所進行監管，“備案範圍”需要進一步明確。
再比如，醫療機構“臨方炮製”中藥飲片雖獲《中醫藥法》允許，但按照藥品管理法的規定，醫療機構是不能炮製中藥飲片的。實踐中，地方藥監部門如何具體執法，這也需要相關部門統籌解決。
此外，中醫準入、經典名方目錄及其製劑化免臨床、標準化等這些細則都還需要出臺。
儘管“靴子還未完全著地”，資本早已聞風而動。
在《中醫藥法》通過審議後的半年時間裏，據不完全統計，發生在中醫藥行業的並購投資案例約有50起，幾乎已超過2016年全年中醫藥行業並購數量。從中藥飲片、中成藥，到中醫院、中醫診所等，産業資本已將目光鎖定中醫藥健康服務的全産業鏈。
據《上海證券報》報道，今年以來，已有同濟堂、昆藥集團、鷺燕醫藥、紅日藥業等近50家上市公司陸續出手或完成收購中藥資産。同時，中醫藥服務領域正成為産業資本新的“狩獵場”，昔日的民族藥企“獨一味”變身“恒康醫療”後，強勢進軍醫療服務領域，目前已先後收購多個專科、腫瘤醫院資産。
“《中醫藥法》支援社會力量投資中醫藥事業、舉辦中醫醫療結構和規範的中醫養生保健機構。”資深醫藥運營及並購專家、神威藥業集團前副總裁張自然對澎湃新聞説，“可以預見，社會資本迎來政策商機，中醫藥事業的市場化程度將大幅提高。”
| 責任編輯: 李哲 |