國發〔2016〕72號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
為貫徹落實《中共中央國務院關於深化投融資體制改革的意見》，進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務改革力度，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，切實轉變政府投資管理職能，加強和改進宏觀調控，確立企業投資主體地位，激發市場主體擴大合理有效投資和創新創業的活力，現發佈《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》，並就有關事項通知如下：
一、企業投資建設本目錄內的固定資産投資項目，須按照規定報送有關項目核準機關核準。企業投資建設本目錄外的項目，實行備案管理。事業單位、社會團體等投資建設的項目，按照本目錄執行。
原油、天然氣（含煤層氣）開發項目由具有開採權的企業自行決定，並報國務院行業管理部門備案。具有開採權的相關企業應依據相關法律法規，堅持統籌規劃，合理開發利用資源，避免資源無序開採。
二、法律、行政法規和國家制定的發展規劃、産業政策、總量控制目標、技術政策、準入標準、用地政策、環保政策、用海用島政策、信貸政策等是企業開展項目前期工作的重要依據，是項目核準機關和國土資源、環境保護、城鄉規劃、海洋管理、行業管理等部門以及金融機構對項目進行審查的依據。
發展改革部門要會同有關部門抓緊編制完善相關領域專項規劃，為各地區做好項目核準工作提供依據。
環境保護部門應根據項目對環境的影響程度實行分級分類管理，對環境影響大、環境風險高的項目嚴格環評審批，並強化事中事後監管。
三、要充分發揮發展規劃、産業政策和準入標準對投資活動的規範引導作用。把發展規劃作為引導投資方向，穩定投資運作，規範項目準入，優化項目佈局，合理配置資金、土地、能源、人力等資源的重要手段。完善産業結構調整指導目錄、外商投資産業指導目錄等，為企業投資活動提供依據和指導。構建更加科學、更加完善、更具可操作性的行業準入標準體系，強化節地節能節水、環境、技術、安全等市場準入標準。完善行業宏觀調控政策措施和部門間協調機制，形成工作合力，促進相關行業有序發展。
四、對於鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等産能嚴重過剩行業的項目，要嚴格執行《國務院關於化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號），各地方、各部門不得以其他任何名義、任何方式備案新增産能項目，各相關部門和機構不得辦理土地（海域、無居民海島）供應、能評、環評審批和新增授信支援等相關業務，併合力推進化解産能嚴重過剩矛盾各項工作。
對於煤礦項目，要嚴格執行《國務院關於煤炭行業化解過剩産能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號）要求，從2016年起3年內原則上停止審批新建煤礦項目、新增産能的技術改造項目和産能核增項目；確需新建煤礦的，一律實行減量置換。
嚴格控制新增傳統燃油汽車産能，原則上不再核準新建傳統燃油汽車生産企業。積極引導新能源汽車健康有序發展，新建新能源汽車生産企業須具有動力系統等關鍵技術和整車研發能力，符合《新建純電動乘用車企業管理規定》等相關要求。
五、項目核準機關要改進完善管理辦法，切實提高行政效能，認真履行核準職責，嚴格按照規定許可權、程式和時限等要求進行審查。有關部門要密切配合，按照職責分工，相應改進管理辦法，依法加強對投資活動的管理。
六、按照誰審批誰監管、誰主管誰監管的原則，落實監管責任，注重發揮地方政府就近就便監管作用，行業管理部門和環境保護、品質監督、安全監管等部門專業優勢，以及投資主管部門綜合監管職能，實現協同監管。投資項目核準、備案許可權下放後，監管責任要同步下移。地方各級政府及其有關部門要積極探索創新監管方式方法，強化事中事後監管，切實承擔起監管職責。
七、按照規定由國務院核準的項目，由國家發展改革委審核後報國務院核準。核報國務院及國務院投資主管部門核準的項目，事前須徵求國務院行業管理部門的意見。
八、由地方政府核準的項目，各省級政府可以根據本地實際情況，按照下放層級與承接能力相匹配的原則，具體劃分地方各級政府管理許可權，制定本行政區域內統一的政府核準投資項目目錄。基層政府承接能力要作為政府管理許可權劃分的重要因素，不宜簡單地“一放到底”。對於涉及本地區重大規劃佈局、重要資源開發配置的項目，應充分發揮省級部門在政策把握、技術力量等方面的優勢，由省級政府核準，原則上不下放到地市級政府、一律不得下放到縣級及以下政府。
九、對取消核準改為備案管理的項目，項目備案機關要加強發展規劃、産業政策和準入標準把關，行業管理部門與城鄉規劃、土地管理、環境保護、安全監管等部門要按職責分工加強對項目的指導和約束。
十、法律、行政法規和國家有專門規定的，按照有關規定執行。商務主管部門按國家有關規定對外商投資企業的設立和變更、國內企業在境外投資開辦企業（金融企業除外）進行審核或備案管理。
十一、本目錄自發佈之日起執行，《政府核準的投資項目目錄（2014年本）》即行廢止。
國務院
2016年12月12日
（此件公開發佈）