養老、托育是必要的民生保障。養老、托育問題的解決及相關産業發展已經成為剛性需求，怎樣以保障養老、托育為切入點，構建與人民美好生活需要相匹配的公共服務機制，釋放社會生産力，助力實現共同富裕，成了亟須解決的問題。

　　以實踐之舉回答時代之問，溫州市甌海區面向“養”和“育”的區域家庭現實難題，以“為家庭減負、為發展鬆綁、為共富探路”為目標，充分發揮區域財政資金的杠桿作用，打造“托育+養老”有機融合的社會公共服務體系。

　　2021年7月，甌海敢為人先，率先探索“一老一小”整體解決方案，推進普惠型托育養老服務體系一體化建設，成功入選省級共同富裕第一批試點。3年來，甌海一方面以財政托底保障，以資金支援托育、養老中心優質供給，打造托育養老一體化服務中心；另一方面巧用財政資金杠桿撬動社會資本入場共同促進普惠型托育養老一體化，形成“政府主導、普惠為主、多元參與”的托育養老服務體系，為全區促進家庭減負、保障家庭收入持續增長提供了源源不斷的動力。

　　去年，甌海區的普惠型托育養老一體化試點案例入選第三批省共富最佳實踐案例，成為全省促進家庭共富的典型案例。

　　目前，甌海區已建成托育養老一體點位44個，實現所有鎮街全覆蓋；全區養老服務設施面積達22萬平方米，平均每位老年人享有2平方米以上的服務空間，3年間每千人托位數從2.5個提升至4.49個。財政的“春風”已吹動普惠型一體化托育養老“花開滿園”。

　　為老少便利——

　　社區融合空間實現“頤養善育”

　　倘若你走在甌海的街頭巷尾，常常可以看到分佈在社區鄰里間的“一老一小”整體化或相毗鄰的托育養老中心——同一個或鄰近的服務中心能夠同時實現老年人和嬰幼兒的科學照顧，兼具分離養育和老少樂融的服務功能。

　　這樣的社區融合式托育養老空間“遍地開花”，得益於甌海打造“15分鐘托育養老服務圈”。

　　浙江東方職業技術學院開設嬰幼兒托育服務與管理專業

　　2021年以來，甌海因地制宜，陸續出臺托育養老的相關政策，有力推動了社區式“一老一小”融合空間建設的落地。

　　在托育方面，甌海出臺《3歲以下嬰幼兒照護服務機構租賃國有資産管理暫行辦法》，落實新建小區配建，新建社區按每千人10個以上托位標準配置托育服務設施；建立15分鐘嬰幼兒照護服務圈，實現嬰幼兒成長驛站布點鎮街全覆蓋。同時，區級財政對通過驗收的成長驛站一次性給予10萬元建設補貼及每年4萬元運營補貼。

　　在養老方面，甌海陸續出臺《養老服務高品質發展三年行動計劃(2020—2022年)》《社會福利專項資金管理辦法》等政策，去年，區級財政下撥養老服務體系建設專項資金超1300萬元，持續助力區域“養老”變“享老”；今年3月，甌海區財政局、民政局、衛健局等部門聯合發佈《2024年康養聯合體建設工作實施方案》，進一步加快全區康養服務體系建設，滿足群眾多層次、多元化養老服務需求。

　　不斷加大的政策支援為全區托育養老中心提供了發展引擎，91個“15分鐘托育養老服務圈”在全區有序佈局，繪出了“銀發族”幸福半徑，也實現了幼兒“優育好育”，群眾在家門口就能享受優質托養服務，改革紅利惠及每個人。

　　事實上，近年來甌海區的一體化托育養老建設一直以財政助力持續增加優質服務供給。面對托育養老服務中心建設空間不足、建造成本大等問題，甌海推行“盤活改建”“剛性配建”“一體共建”三措並舉，合理配置公共空間資源，公有房騰挪辦“養老”、公辦園延伸辦“托育”；在一個“小區內”布點，以小區公共服務配套為基礎，布設可銜接、可互補的服務設施；在新建住宅小區一個“平面上”配套佈局，充分融合廚房、活動室、室外空間等功能用房，同時服務於“一老一小”，使資源利用率最大化，實現“老小”共融。

　　位於甌海區婁橋街道的世茂璀璨瀾庭托育養老一體化服務中心原為世貿璀璨瀾庭銷售展廳，面積超過1100平方米。憑藉“托育面積低租，養老面積免租”資産盤活方法，現在已經建設成了普惠型托育園並設社區居家養老服務照料中心。現如今，該中心由第三方運營機構提供專業養老和托育服務，自主運營、自負盈虧，同時接受政府監管和績效考核。托育園總托位數有65個，同時為60周歲以上有需要的老年人提供日常文娛、家庭支援、社會工作、助餐等專業服務。

　　截至目前，甌海區通過社區公房置換等方式建設養老中心13個，幼兒園延伸辦托74所、托班設置率達58.8%。此外，甌海未來社區實現了“一老一小”服務場景全覆蓋，其中28處入選省共同富裕現代化基本單元場景。

　　如今，潘橋街道潘東社區、婁橋街道岩頭社區和南白象街道橫港頭社區一體建設養老服務設施和社區托育園紛紛投入使用，婁橋街道天弘錦園小區、南白象街道南湖未來社區已毗鄰建成養老服務中心和社區托育園，打造樂趣共用的一體化場景。

　　雙齡驛站老幼共醫

       為家庭減負——

　　普惠托育養老構築“安養安育”

　　“國之稱富者，在乎豐民。”實現共同富裕，既要不斷解放和發展社會生産力，不斷創造和積累社會財富，又要防止兩極分化。如何採取實質性措施助力家庭收入的“擴中提低”，加快區域橄欖型社會建設？甌海區以普惠型的托育養老“安養安育”破題，讓“上有老、下有小”的家庭減輕壓力和負擔。

　　2021年以來，甌海出臺《老年食堂（鄰里食堂）建設管理實施方案》《托育機構管理辦法》《家庭托育券補貼實施辦法》等一系列托育養老政策，為托育養老降本減負。

　　一方面，甌海以財政補助保障托育服務的普惠性，為育兒費用“瘦身”。甌海區面向托育服務中心，推行提供場地、減免租金、以獎代補等系列補助措施，通過限價招標等方式控制收費標準，目前轄區公建民營、民辦公助機構托位入托費用均不超過2500元/月；為了降低各個服務單元運營成本，區級財政出臺生均保育經費補助標準，參照幼兒園生均補助公用經費標準，按託大班、混齡班1.2倍，托小班1.5倍，乳兒班2倍給予補助；給予民生實事項目建設補助，連續5年累計補助51家，初步統計補助金額1700萬元。

　　面向區域內的家庭，甌海進一步完善補助措施，出臺托育券、單位幹部職工子女保育費報銷規定，推出困境家庭補助措施，對符合條件的入托嬰幼兒家庭，二孩每月給予500元補貼，三孩及三孩以上每月給予1000元補貼，低保、低保邊緣等困難家庭，不論孩次，全部予以2000元/孩/月補貼，用“真金白銀”來支援0歲至3歲托育服務發展，有效減輕群眾生育養育負擔。

　　去年底，甌海2023年度家庭托育券補貼首次成功發放，符合條件的家長都收到了一筆育兒資金補助，使寶爸寶媽應對“育兒賬”更輕鬆。據統計，甌海家庭每月普惠型托育、養老支出較市場分別減少1000元、800元，家庭托育養老成本平均下降26%，群眾獲得感明顯提升。

　　另一方面，甌海也積極破解養老“貴”“難”“不優”問題。去年甌海區級財政在養老領域投入3200余萬元，近3年先後供地7處共339畝用於養老機構建設，兌現養老服務機構床位補助625萬元；更創新設立區托育養老一體化基金，建立多方籌資機制，擴大補貼對象，將80周歲以上老人全部納入政府購買居家照料服務範圍；去年共安排資金885萬元，用於60周歲以上重度失能失智老年人居家養老補助，另安排資金165萬元用於助餐補助；連續9年為全區70周歲以上老年人投保意外險，共計投入經費約900萬元。

　　位於潘橋街道的托育養老一體化服務中心，是溫州市首個實現整體運營的普惠型托育養老一體化服務項目。園區共設托育托位30個、普惠定價2300元/月，養老床位12張、普惠定價2500元/月。目前，該服務中心已輻射潘橋街道轄區內19個村110余位老人，每天為老人配送中晚餐至家中，打通服務群眾“最後一米”；普惠型托育園配備乳兒班、混齡班2個班，目前在托嬰幼兒12位，提供優質、普惠、專業的全日托、計時托、臨時托等服務，持續為區域家庭減負。

　　老幼共遊

　　為發展鬆綁

　　“一老一小”整體方案

　　釋放區域共富生産力

　　“我們平常需要上班，沒有時間照顧家裏的老人和小孩，現在養老和托育服務中心是一體化的，我只需要接送一趟，就算我不在家，他們也能得到很好的照顧，相比以前方便多了！”家住南白象街道未來社區的劉女士感慨道。

　　對於劉女士這樣的雙職工家庭，老人和孩子的養育是一大難題。在甌海，“一老一小”整體方案為這樣的家庭帶來了新的解決方式，也為釋放區域共富生産力、增進民生福祉、提高人民生活品質提供新的方案和樣板。

　　此外，甌海區以托育、養老服務中心建設為契機，聚焦“三支隊伍”建設，全面加強托育養老高素養勞動者隊伍建設，為區域勞動者提供更加豐富的就業創收渠道。

　　依託托育綜合服務中心，甌海每季度開展小班化從業人員崗位實訓，提升嬰幼兒照護服務機構專業化水準。同時，搭建區級—鎮街衛生院—托育機構三級指導網路，開展示範指導、專業幫扶、人員培訓和技術服務，推進13家社區衛生服務中心與屬地83家嬰幼兒照護服務機構完成“醫育結合”簽約，實現“醫育力量”資源互補。去年，甌海舉辦養老服務隊伍能力提升培訓班，進一步提升全區養老服務工作者發現問題、分析問題、解決問題的能力，為實現老年人對美好晚年生活的嚮往提供強有力支撐。

　　梧田街道“智托幫”一老一小雙齡驛站

　　近幾年，甌海出臺養老、托育從業人員崗位補貼制度，符合條件的從業人員可領取財政補助。截至目前，甌海剛性兌現崗位補貼超100萬元，累計培育從業人員超萬人。

　　一頭連著“朝陽”，一頭連著“夕陽”，目前甌海已是全國首批嬰幼兒照護服務示範城市，也是2024年溫州地區唯一的全國醫養結合示範縣。“未來，甌海將持續發揮財政資金的撬動作用助力全區高品質發展，聚力養老有方、育幼有法，增加低收入者收入，擴大中等收入群體，深度改革，提供優質公共服務，切實為群眾減負增收，助推實現共同富裕。”甌海區財政局相關負責人説。

來源： 浙江日報    | 撰稿：李晟曈 張文惠 曹璇    | 責編：樓茗涵    審核：張淵

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