企業興則經濟興。

　　截至今年3月底，溫州全市在冊市場主體數132.6萬戶。

　　讓廣大企業家放心投資、安心經營、專心發展，是市域社會治理現代化試點的關鍵一環。溫州緊緊抓住獲批新時代“兩個健康”先行區有利契機，精準把握司法政策、更新監督理念、改進辦案方式、創新服務機制，堅定做企業最熱心的支援者、最貼心的服務者、最誠心的守護者，讓法治成為民營企業家最大“定心丸”。

　　這顆“定心丸”，讓溫州的經濟發展活力迸發。今年一季度，溫州GDP同比增長5.2%，首次突破2000億元。

　　聚焦改革賦能

　　助力企業輕裝上陣

　　在全國首次設立地市級破産法庭、踐行全國首個“個人破産”試點、首次推行智慧財産權侵權人“黑名單”制度……

　　“數據資源法庭”“行政異議制度”“涉案企業合規改革”……今年全國兩會，又一批溫州人熟悉的法檢工作創新探索走進全國兩會“兩高”報告。

　　溫州市委政法委相關負責人指出，針對民營經濟發展中面臨的新情況新問題，吃“改革飯”長大的溫州，用走在全國前面的法治探索，為企業健康發展和企業家健康成長提供更加強有力的法治保障。

　　這種保障，讓經營不善的誠信企業主有機會東山再起。2019年以來，在個人破産制度尚未立法的情況下，溫州把實施個人債務集中清理制度作為突破口，在現有法律框架內，以意思自治原則為前提，以債務人誠實信用、債權人公平受償和管理人勤勉履職為基礎，促成債務人取得債權人的諒解並“重獲新生”。最終負債200多萬元無力償還的蔡某，在獲得4名債權人的有條件減免後，只需按1.5%的比例在18個月內一次性清償3.2萬餘元，卸下了沉重的債務負擔。這種探索也為更多經營不善的誠信企業主帶來東山再起機會。僅2022年，溫州累計成功清理個債案件77件，免除債務9172.9萬元。

　　這種保障，讓市場主體的“積極拯救”和“及時出清”有了更寬的通道。復方感冒膠囊、板藍根顆粒、藿香正氣丸等，這些許多國人耳熟能詳的藥品，很多來自一家名為溫州海鶴藥業有限公司的企業。這家一度瀕臨倒閉的企業，最終依託于破産重組走出困境。破産審判，不僅關係著對涉困企業的重整救治，更關係著市場主體新陳代謝、經濟發展迭代升級。溫州設立全國首個地級市破産法庭，出臺預重整、企業信用修復、個人債務集中清理的實施意見、立審執破程式規定等一系列制度，探索出具有溫州特色的民營企業破産審判之路。2022年，破産法庭新收破産案件685件，盤活資産40.5億元、土地1806.5畝、廠房面積71.9萬平方米。

　　這種保障，讓許多新經濟形態的蓬勃發展有了更大的底氣。眼下，隨著數字經濟的發展，流量變現、粉絲經濟、線上平臺交易等引發的“數字”糾紛層出不窮。新的産業發展到哪，溫州的法律服務與保障就跟進到哪。2022年5月，全國首個數據資源法庭獲批設立，實行刑事、民事、行政“三合一”歸口審理模式，集中管轄溫州市涉數據資源案件。數據資源法庭設立後，精準對接、主動問需，出臺服務保障中國（溫州）數安港建設意見，與中國（溫州）數安港建立常態化聯繫機制，以走訪企業、聯席座談等形式，全面收集了解企業在數據産品交易行為、數據來源合法性、不正當競爭等方面的法律需求，推動數字經濟持續健康發展。

　　這種保障，讓企業的創新活力競相迸發。保護智慧財産權就是保護創新，溫州探索全市政法部門實現專門機構專門人員集中統一履行智慧財産權職能，成為全國第三個獲批設立智慧財産權法庭的地級市；承接智慧財産權刑事、民事、行政檢察職能集中統一履行全省試點，運作“智慧財産權保護聯合執法中心”；成立智慧財産權人民調解委員會，上線智慧財産權調解平臺；健全侵企案件快偵快破、專案駐點打擊、大案提級辦理、快速止損等機制，內外並舉收緊打擊侵權法網，打假成效連續八年全省第一。

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　　把準“寬嚴相濟”

　　引導企業合規經營

　　讓法治成為最好的營商環境，離不開對“寬嚴相濟”的精準把控。

　　因為沒有在發佈的廣告中標注“廣告”字樣，溫州一家廣告公司一度面臨最高可達10萬元的罰單，正當企業負責人為此焦慮不安時，當地市場監管部門卻給出了責令改正、免予罰款的處理。這是監管部門綜合考慮相應情節，如當事人係首次涉及該違法行為、涉案廣告不會使消費者産生誤解等因素而作出的決定。

　　近年來，溫州先後對1387家企業輕微違法行為實施首次不罰，取而代之的是優先運用提醒、教育、約談等行政指導手段，引導民營企業主動守法，最大限度降低對企業正常生産經營活動的不利影響。

　　除了輕微違法行為，一些企業在經營過程中也存在虛開增值稅專用發票等違法行為。一邊是法律的剛性，一邊是如果涉案企業負責人被抓、被判刑而無法正常生産經營，可能帶來工廠倒閉、工人下崗的現實困局。助力企業健康發展和企業家健康成長——涉案企業合規整改，這項源於最高檢的改革試點，到底怎樣改？如何更好地實現政治效果、法律效果和社會效果的統一？這是全國試點地區普遍面臨的共性難點。

　　事實上，有感於“辦一案垮一企”現象，早在2019年9月，溫州市檢察院出臺《涉企刑事案件社會評價考核辦法》，探索引入第三方評價機制，結合第三方意見，從而更好地在寬與嚴之間尋求平衡點。

　　在一起虛開增值稅專用發票案件的辦理過程中，溫州檢察機關通過實地走訪、側面了解、書面調查等多種方式，對涉案企業進行多維度、全方面的綜合評價考核。檢察機關發現，該企業能正常經營，發展前景良好，具有社會責任感，且有開展合規的意願。經綜合考量，檢察機關對該企業啟動企業合規建設，同時對企業主要負責人林某某採取非羈押強制措施。

　　隨後，在檢察機關主導下，會同相關部門牽頭成立第三方考察組織，由專職律師和稅務師代表、稅務局工作人員作為考察人員對該企業進行為期6個月的合規考察。考察過程中，涉案企業及個每人平均認罪認罰，並結合考察意見建設完善採購流程、財稅管理等制度。據稅務機關反饋，該企業後續的經營中未發現涉稅違法違規問題。

　　接著，檢察機關牽頭召開企業刑事合規公開聽證會，邀請全國人大代表等人員擔任聽證員，與會聽證員一致認為合規考察結果符合相關規定。檢察機關據此依法對涉案企業及個人作出不起訴決定。

　　在堅守司法底線的前提下，依法審慎、精準處理涉企刑事案件，促進涉案企業守法經營、預防再犯，同時警示其他企業……如今，幫助企業“祛病強身”的理念已經被廣泛用於溫州公檢法辦案實踐中。

　　延伸司法服務

　　護航企業行穩致遠

　　發現一個問題，規範一個行業。

　　推動“個案合規”到“行業合規”的轉變，防範相關案件再次發生，就要找準案件背後反映的行業監管漏洞和社會治理問題，延伸司法服務，彈好涉企法治保障“協奏曲”。

　　不久前，溫州市首個行業協會“企檢服務中心”——溫州市鞋革行業協會“企檢服務中心”揭牌。該市將在年內實現電氣、泵閥、服裝、汽摩配等五大傳統支柱行業協會“企檢服務中心”全覆蓋。

　　針對企業生産經營中潛在的違法犯罪風險，溫州市檢察院牽頭市司法局、市工商聯及相關執法司法機關等28家成員單位組建行業協會“企檢服務中心”建設工作專班，推行“刑事合規+行政合規+行業合規”的企業“三合規”建設模式，打造一批行業協會“企檢服務中心”。“企檢服務中心”提供合規法治諮詢、“定制式”法治服務、合規法治體檢，將個案合規延伸拓展至行業合規、預防性合規，努力實現“辦理一起案件、扶助一批企業、規範一個行業”的示範效應。

　　“這對於溫州廣大鞋企的健康發展是一場‘及時雨’。當前，溫州鞋革業已經成為年産值近千億元的傳統支柱産業，部分企業難免出現稅務、智慧財産權等法律風險問題。”溫州市鞋革行業會長潘建中表示，他們將以行業協會“企檢服務中心”揭牌為契機，進一步強化企業合規經營意識，將合規文化融入企業決策、管理、經營等重要環節，並配合相關部門做好普法宣傳培訓，依託典型案例，警示行業高發法律風險，助力全行業高品質健康發展。

　　這是溫州持續彈好涉企法治保障“協奏曲”的一個縮影。近年來，溫州組織律師團隊、“警務專員”等通過線上諮詢、網路直播等多種線上網路載體，開展“法治體檢”服務，為企業提供法治宣傳、問題化解等全業務、全時空的“一站式”法治保障。近三年來，為全市30829家企業和616家小微園進行法治體檢，幫助企業排摸合同違約、財産權保護等風險7761項，規範勞動用工制度2648項，為企業解決法律問題10405個。組織律師參與涉企矛盾糾紛排查化解4784起，成功調處率92.2%。

　　不斷延伸的司法服務，護航企業家放心投資、安心經營、專心發展。

　　此心安處是吾鄉。因為“法治”這顆最大“定心丸”，132.6萬市場主體正心無旁騖紮根溫州、茁壯成長、創新創富。

來源： 潮新聞    | 撰稿：戚祥浩 通訊員 林唯 戴殊姿 陶京津    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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