“如果沒有該機制，我就要被罰款5萬元以上，我這100平方的小店位置偏遠、生意冷淡，如果罰那麼重，超出了我的承受能力範圍。”這幾日，在紹興市越城區開超市的連女士遇到了一件“糟心事”：執法人員在檢查時發現貨架上5瓶調味醬過期了，但是她已經銷售了3瓶，貨值24元。但是如果按相關法律法規，她就要處五萬元以上十萬元以下罰款，這對她的小超市而言，無疑是“滅頂之災”。

　　讓連女士欣慰的是，就在近日，紹興市發佈《關於構建行政執法領域“過罰相當”長效機制 進一步優化營商環境的意見》，最終，相關部門對連女士的輕微違法行為，根據行政處罰“過罰相當”原則，給予減輕處罰。2023年至今，紹興市越城區市場監管部門共辦理此類減輕處罰案件30件。

　　小店銷售1包超期2天的酸奶按“生産經營超過保質期的食品”要罰數萬元，蛋糕店售賣會綻放的生日蠟燭煙花按“未經許可經營煙花爆竹製品”也要罰款數萬元……在我們身邊，這樣“小過重罰”的案例屢見不鮮。

　　而每一個“小過重罰”執法案件背後，可能都有一個因面臨巨大的罰款金額而難以生存的經營主體，並對營商環境産生不利影響。紹興市司法局法制監督處副處長馬宗宇告訴記者，紹興市出臺的過罰相當”長效機制，圍繞“過罰相當”、處罰與教育相結合的核心原則，推出了八方面舉措，著力破解“小過重罰”、機械執法、過度執法等問題。同時，該機制也推動了處罰實施更加規範，實現行政執法效能最大化、對企業生産經營活動影響最小化、為民服務效益最優化。

　　規範行政裁量權基準調整適用是八大舉措之一。紹興市全面推行行政裁量權基準“一單位一清單”集中公示，總結推廣“首違不罰➕公益減罰➕輕微速罰“。其中，所謂的公益減罰，也就是根據紹興市地方性法規，違法行為人參加並完成文明行為促進工作相關社會服務，經認定可以依法從輕、減輕或者不予罰款處罰。目前紹興市已全面完成裁量權基準網上公開工作，其中市本級27個具有行政處罰權的行政機關共公示行政處罰事項5973項。

　　除規範行政裁量權基準調整適用，還有明晰“過罰相當”適用準則、建立疑難案件論證容錯機制、實施處罰案件經濟影響評估機制、全領域推行“説理式”執法等其他七項舉措。“像‘過罰相當’也不是單純只看獲利情況，還要去考慮它的社會危害程度、主觀過錯等因素，在兼顧執法目的和權利保障的平衡，選擇對行政相對人權利侵害最小的方式進行。”馬宗宇介紹，像建立疑難案件論證容錯機制，其實是為執法人員營造“能動執法”良好氛圍。

　　“通過規範行政裁量權基準，能夠進一步推動行政處罰‘過罰相當’、行政許可便捷高效、其他行政執法行為規範有序。”紹興市司法局副局長朱淼蛟説道，意見的出臺，對提高行政執法品質，維護公平競爭市場秩序，著力優化法治化營商環境，都具有重要意義。 

來源： 潮新聞    | 撰稿：朱銀燕 周夢琪    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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