違規辦卡屢禁不止、變相漲價依然存在、辦卡容易退費很難……預付式消費引得消費者“踩坑”不斷，如何化解？

　　近日，杭州市全過程人民民主實踐中心（杭州市人大代表聯絡總站）舉行首場市縣人大聯動的“局長·代表面對面”專題協商議事會，圍繞預付卡類投訴處理困難問題，省、市、縣三級人大代表與政府有關職能部門負責人面對面交流，共同研究破題方向。

　　推進行業治理

　　已建立3萬多家經營主體底數庫

　　年初，杭州市委、市政府把預付式消費監管列為全市“深化改革、強基固本”主題年活動的重點改革項目。杭州的探索方向是從政府側和市場側兩方向同時發力。

　　政府側方面，對行業主管、綜合監管、行政執法等21個部門職責分工和銜接進行明確。杭州全市美容美發、體育健身、學科類校外培訓及成人教育培訓、醫療美容等十大行業領域涉及的9個市級部門以及14個屬地政府，今年全面部署推進預付式消費綜合治理工作。

　　目前，已對杭州全市十大行業的五萬餘家經營主體完成第一輪底數摸排，建立了超三萬家的經營主體底數庫，其中涉及預付式消費的經營主體有一萬餘家。

　　“我該向誰投訴，我應怎樣維權，我的錢還能不能退回來，我購買的服務能否繼續享受？”在聽取杭州市市場監管局對預付式消費監管改革推進情況的介紹後，杭州市人大代表莫利萍道出了老百姓消費維權過程中最真實的心聲。

　　“通過推進行業治理，基本明確了各行各業的主管部門，確保群眾訴求第一時間有人回應。消費者遇到維權問題，不僅會有部門來積極推進，屬地政府和鄉鎮街道也會一起幫助消費者維權。”杭州市市場監管局相關負責人表示，將繼續推進行業治理，加大對違法行為的打擊力度，對失信違法行為給予嚴厲查處。

　　杭州市人大代表過靈芝一直在關注醫美行業的消費亂象問題。作為行業主管部門，杭州市衛健委表示將進一步加強對醫療美容機構的監督檢查力度，對非法執業、不規範執業等行為嚴厲打擊，利用數字化手段，對執業人員許可證和行為進行線上監管，還上線了“醫美查查”小程式，今年還將嘗試對醫療美容行業進行分級評定管理。

　　推廣市場化産品

　　超3千家門店使用“安心付”

　　除了在政府側落實行業治理、加強監管，在市場側則引導平臺企業全國首創了“安心付”産品。“安心付”設計了“週期卡”和“金額卡”功能，分別面向商家的年卡、季卡等産品和充值優惠場景使用，在更好保障消費者權益的同時，助力服務商家經營。

　　“安心付”推廣效果如何？會前，代表們走進杭州千唯養發和鮮豐水果店，實地調研預付式消費市場化産品應用情況。

　　“我們有句話叫‘先美後付’，顧客先體驗，後消費。‘安心付’打消了顧客的顧慮，也提升了我們品牌的美譽度。”杭州千唯養發門店運營負責人張冬冬表示。

　　“目前這兩種支付産品，顧客的使用情況怎麼樣？”“你們在杭州有多少門店，‘安心付’都開通了嗎？”在調研過程中，代表們提了不少問題。張冬冬表示，目前，杭州千唯養發門店約有三分之一的顧客使用“安心付”的週期卡産品，不僅享受打折優惠，消費還有保障。他認為，對商家來説，“安心付”也是很好的升單鎖客的方式。“我們這樣一個長線經營的品牌，有穩定的現金流、顧客的信任，是實現長遠發展的關鍵。”

　　“安心付”産品，可以説是通過市場化機制，彌補政府監管不足的一項有力舉措。不過，杭州市人大財經委委員陳婧在前期的走訪調研中發現，雖然“安心付”産品的應用效果逐步顯現，但消費者和商家對産品的知曉度卻不高。不少小商家因為要回籠資金等問題，對“安心付”望而卻步。

　　如何破解融資功能缺失等難題，讓消費者和商家都能更好接受這一産品？“目前，商家在杭州銀行開戶可以獲得0.2%的活期存款利息，商家可以將銷售流水作為信用積累獲得低息貸款。”杭州市市場監管局相關負責人表示，將加快“安心付”産品推廣，加大市場化推廣力度，並推動“安心付”産品不斷迭代升級，增加相關金融産品供給。

　　截至目前，杭州全市已有超三千家門店使用了“安心付”産品，其中近九百家門店開通了“金額卡”功能。

　　推進立法規範

　　為預付式消費治理提供法治支撐

　　桐廬縣人大常委會根據民情民意，向杭州市人大常委會反映，在推進預付式消費綜合治理過程中，發現了不少問題。比如，在成人培訓、課後託管、早教等業態的主管部門歸屬還存在分歧，同時相關部門執法取證難度也較大，導致案件移送落地難度大；又如，受制于上位法支援不足，對嚴重的失信違法行為制約力度有限，震懾作用不突出。

　　面對卷款跑路、有預謀職業揹債等惡意經營行為，桐廬縣人大常委會副主任王先勇建議，應加強立法，細化規定，對“卷款跑路”“職業閉店人”等行為加以防範。

　　制定完善相關規定，強化法治制度支撐，不僅是屬地政府，也是不少行業主管部門的呼聲。而“完善體制機制、落實行業治理、發揮市場力量、推進立法規範”，正是杭州推進預付式消費治理的思路。

　　“監管抓手、消費信心和市場活力是預付式消費治理的三個關鍵問題，杭州模式已經有效解決了消費信心的問題，監管抓手要考慮後續可持續運作的問題，而市場活力是杭州模式正著力推動解決的。”浙大城市學院特聘研究員黃鎮認為，在今後推進立法中，要以資金監管為核心，明晰行業行政主管部門的職責，有了監管抓手也可以增加消費者和商戶的信心。

　　杭州市人大常委會預算工委相關負責人介紹，本次“局長·代表面對面”專題協商議事會後將匯總相關意見，函告市政府有關部門研究處理，並要求在3個月內向杭州市人大常委會報告處理情況。期間，預算工委將開展跟蹤監督，並向參與協商的省、市、縣三級人大代表通報，閉環推動預付式消費治理工作的持續落實。

來源： 潮新聞    | 撰稿： 記者 楊漸    | 責編：黃揚非    審核：張淵

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