5月29日上午，杭州市政府新聞辦聯合杭州市民政局、杭州市教育局、杭州市衛健委召開杭州市加強困境兒童心理健康關愛服務新聞發佈會。發佈會提出，杭州將著力構建“全方位推動、全景式覆蓋、全過程呵護、全鏈條賦能、全社會參與”的困境兒童心理健康關愛服務體系。

　　4個方面15條措施

　　讓困境兒童獲得貼心呵護

　　近期，《杭州市加強困境兒童等特殊兒童群體心理健康關愛服務15條措施》出臺，按照“全面發展、系統治理、統籌施策、精準關愛”原則，以孤兒、事實無人撫養兒童、農村留守兒童和困境兒童為重點對象，明確了關愛服務陣地建設、培育關愛服務隊伍、增強關愛服務供給、引領關愛服務提質共4個方面的15條具體舉措。

　　一是建強關愛服務陣地。發揮市本級兒童福利機構、精神衛生福利機構的牽引作用，設立心理諮詢室、精神衛生專科和心理諮詢門診，為機構內兒童提供專業化關愛服務。實施全市未成年人保護工作站“雙百能力提升行動”，計劃打造50個以上樞紐型、平臺型鄉鎮（街道）未成年人保護工作站；推進8個區、縣（市）（除主城區外）青少年心理健康診療分中心建設，搭建全覆蓋的專家網路，推動關愛服務陣地聯動。

　　二是培育關愛服務隊伍。加強基層兒童工作者專業能力建設，提升兒童主任隊伍中具備教育、心理、社會工作等執證專業技術人員比例，推動全市基層專業人才佈局更加均衡，加強心理健康教育教師隊伍、醫療機構心理健康服務隊伍、心理健康服務專業志願隊伍的建設。

　　三是增強關愛服務供給。加強心理健康篩查與監測，構建多部門合力關愛的聯動服務體系。暢通預防轉介干預就醫通道，加強心理健康服務熱線功能，紮實推進“一人一策”精準關愛服務，構建“家校社企”共育支援體系。

　　四是引領關愛服務提質。堅持服務下沉、需求引領，匯集多方資源加強對特殊兒童心理關愛的投入力度，加強“五社聯動”，鼓勵多方參與。深化陽光成長行動，以搭建“E路向陽”未成年人網路心理服務平臺為契機，將困境兒童作為重點關心呵護群體。同時，推動心理健康科普宣傳，建立健全評估激勵機制。

　　4個方面下足功夫

　　提升服務可及性專業性

　　聚焦困境兒童心理健康服務需求，堅持從促進困境兒童全面發展出發，注重早期干預、滿足需求，進一步發揮好部門聯動、多方參與的積極作用，推動陣地賦能、隊伍聚力、關愛精準、服務高效。

　　一是加強政策整合，織密關愛保護服務網。在提升關愛服務水準上進行有益探索，制定《未成年人救助保護服務規範》市級地方標準，強調心理疏導、情感關愛有關要求。推出《杭州市困境兒童“一人一策”精準服務實施方案》《杭州市關心關愛兒童慈善幫扶發展實施方案》等系列政策，建立困境兒童“一人一策”關愛服務機制、兒童福利和慈善融合發展機制，為精準關愛服務提供政策保障。

　　二是加強陣地覆蓋，打造家門口“幸福港灣”。未成年人救助保護機構是遞送兒童福利的前沿陣地。從城鄉公共服務均衡配置入手，優化“機構+站”功能佈局，推進14家未成年人救助保護中心和192個鄉鎮（街道）未成年人保護工作站實體化運作，其中有17家未保站成功入選2023年浙江省未成年人保護工作站百佳案例，數量位居全省第一。集聚民生服務功能，明確未保站100%具備心理關愛功能的建站目標，形成了“四季花園”“人間四月天”等一批心理關愛服務品牌。

　　三是加強隊伍建設，提升專業化服務水準。我市現有鎮街兒童督導員221名、村居兒童主任3278名。加強基層隊伍專業化建設，完善“兒童督導+兒童社工+兒童主任”隊伍培育機制，以主城區為中心，以西部“五縣市”為拓展，以點帶面推進兒童主任隊伍專業化能力全面提升。今年在蕭山區、西湖區先行開展兒童主任專業化發展工作試點，不斷提升兒童主任問題識別、心理幫扶等兒童社會工作專業能力。

　　四是加強多方協同，凝聚關愛保護合力。市民政局、市教育局、市衛健委等部門加強溝通協作和資源整合，實現了家庭關愛、學校關愛、社區關愛、社會關愛的可持續陣地聯動。通過政策宣講進村居、公益創投等系列舉措，支援和引導社會組織、公益慈善組織服務下沉，為困境兒童提供滿足身心健康成長的多樣化服務。

　　發揮“兒童福利+”優勢

　　讓心理健康關愛更暖心

　　一是發揮“兒童福利+慈善”優勢。進一步拓寬資金保障渠道，拓展關愛對象，拓寬服務惠及面，市縣兩級每年配套投入兒童服務類慈善資金不少於300萬元，重點加強關愛陣地建設、專業隊伍培育和慈善項目的推進。近期，淳安縣推出“溫潤雛鳥 伴飛成長”孤兒關愛慈善項目，幫助孤兒更好的認識自我，增強自信心。

　　二是發揮“兒童福利+社會組織”優勢。加大公益創投項目對兒童福利工作的支援力度，2024年公益創投項目中首次單設“助殘惠童類”，投入福彩公益金240萬，重點用於困境兒童心理關愛、困境兒童家庭監護能力評估、兒童主任隊伍能力提升等方面。大力培育兒童類社會組織，明確了兒童類社會組織孵化和培育指標，市本級不少於10家，各區、縣（市）不少於5家。

　　三是發揮“兒童福利+關愛項目”優勢。加強項目牽引作用，推進一地一品牌建設，注重引入為家庭賦能的項目。近年來，各地成功打造了一批具有複製推廣價值的困境兒童心理健康關愛類項目，如拱墅區的“福田計劃”、蕭山區的“蕭伢兒 童萌HUI”項目、臨安區的困境兒童“一人一策·千人成長計劃”等，側重提供團體和個案輔導、親子研學活動等服務，增進困境兒童主動參與和融入社會，打造兒童友好的社會支援環境。

　　答記者問

　　問:

　　困境兒童心理健康關愛服務的關鍵在鄉鎮、街道和村、社區，請問民政在基層關愛服務力量建設和培育上做了哪些具體的工作？

　　答:

　　市民政局

　　這15條措施的制定都是以困境兒童本人及家庭對心理健康關愛需求和服務的可及性為導向，注重兒童家門口關愛場所建設和村、社區的專業服務人員培育。市民政局結合部門職責，重點圍繞“三個陣地、一個服務隊伍”建設，以市、區兩級未成年人救助保護中心、鎮街未成年人保護工作站和村社兒童主任的能力提升為抓手，著力構建“覆蓋全面、城鄉統籌、協同聯動、貼近兒童”的四級服務體系，對具體做了以下工作：

　　一是提升市、區兩級兒童福利院和未保中心心理健康關愛服務功能。在兩類機構基礎設施改造時，重點加強了心理諮詢室建設和兒童友好環境的提升，注重“雙師”人才培養，通過機構培養心理諮詢師、社會工作師與引進心理類社會組織相結合的形式，實現了每個機構配備1名心理諮詢師和1名社會工作師的目標，具備了困境兒童心理健康關愛服務的能力。同時，每家機構與1家醫院開展合作，暢通預防、轉介、干預的就醫“綠色通道”。今年起，我們還定期給機構內的長期監護和臨時監護的困境兒童開展心理健康監測和評估，聚焦風險領域，精準定位關愛對象和確定服務目標，讓兒童的心理健康水準普遍得到提升。

　　二是提升鄉鎮（街道）未成年人保護工作站心理健康關愛服務功能。目前，全市設立了192家鄉鎮（街道）未成年人保護工作站，是辦理兒童福利和權益保護相關事務、保護兒童身心健康的服務場所，主要提供閱讀、心理輔導、情緒疏導、遊戲活動、親子普法教育、干預保護等服務。為進一步增加家門口的關愛服務供給，今年開始實施了未保站“雙百能力提升行動”，要求100%具備心理關愛功能、100%具備普法教育功能，為轄區內困境兒童等特殊群體開展心理健康知識普及、心理諮詢和評估、團體心理輔導、心理危機干預、兒童生命教育等關愛服務。

　　三是提升村（社區）兒童工作者心理健康關愛服務專業能力。我們在村（社區）培育了一支兒童主任隊伍，他們是基層兒童福利服務的遞送者。兒童主任是最貼近困境兒童的關愛服務者，通過定期入戶走訪，能夠密切關注到兒童的學業壓力、經濟困難、家庭變故、合法權益受侵害等容易引發心理問題的情況。將心理健康知識、心理干預技能實務等課程納入兒童主任上崗培訓和年度培訓的重要內容，進一步提升兒童主任對困境兒童心理問題的識別、引導和關愛服務能力。同時，注重兒童主任隊伍的專業化能力提升，推動兒童主任和兒童社工融合發展，鼓勵更多的兒童主任通過考證轉化為兒童社工，引導更多的兒童社工擔任兒童主任，全市域一盤棋打造有情懷、懂專業的基層工作隊伍。

　　問:

　　請介紹一下目前杭州市中小學心理健康教育師資建設情況？

　　答:

　　市教育局

　　中小學生的心理健康教育工作離不開心理健康教師，更不開全體教師的共同努力，市教育局不斷加強心理健康教育師資隊伍的建設。

　　一是配齊配足心理健康教師。根據“高中階段鼓勵每個年級配1名，初中階段每所學校至少1名，千人以上規模小學配備至少1名”的總要求，截至2023年底，全市中小學心理健康教育教師1141人，其中具備心理學專業背景或專門從事心理健康教育工作10年以上的佔40%。2024年，將持續推進中小學生配備專職心理健康教師工作，特別是推動專職專業心理教師的配備。

　　二是加強教師的心理健康培訓。近年來，杭州大力推進教師的心理健康培訓，全市專任教師擁有浙江省學校心理健康教育等級證書A級為443人，B級為5339人，C級為96012人。2024年，在中小學專任教師C證全覆蓋的基礎上，啟動教師心理健康素養提升行動，通過兩年時間再培養16000人以上的B證培訓，力爭到2025年底B證持證率達到25%左右。

　　三是強化心理教師技能比武。每年舉辦學校心理健康教育教師技能大賽，小學、初中、高中心理教師分批次全覆蓋參加理論考試、個案模擬、現場教學等環節的測試。2023年，在原有市級教壇新秀的評選基礎上，設置心理學科教壇新秀，評選指標和評比標準均實現單列，為培育心理學科名師奠定基礎。

　　下一步，我局將結合加強困境兒童心理健康關愛服務的工作需要，在強化教師能力提升上，重點做好以下工作：

　　一是加強教師捕捉敏感資訊能力。結合省學校心理健康教育等級證書B級培訓，覆蓋學校心理健康教育領導、心理健康教育專兼職教師、班主任、體育教師等群體，主動發現學生特別是困境兒童的家庭、情緒等變化，提升教師早發現、早干預能力，營造“全員心育”良好環境。

　　二是加強家訪和家校社聯動工作。在2021年杭州市中小學家訪工作指引“十條要求”基礎上，根據當前新形勢新要求，進一步科學規範全員家訪要求，特別是加強心理健康教師參與家訪，力求“找到、找準、找全”。強化與家長和社區的聯動，將家庭教育和心理健康教育進社區、送進門，協同做好特殊家庭、困境兒童的心理關愛服務工作。

　　問:

　　社會力量是開展困境兒童心理健康關愛服務工作的有力支撐，也是提升服務專業化水準的有效方法，請問民政部門在引入社會力量助力工作開展方面有哪些具體的做法？

　　答:

　　市民政局

　　政策制定時，我們把該項工作納入到共同富裕示範區建設大勢大局中去考量，注重服務的整體化推進和問題的系統化解決，積極探索“兒童福利+”的發展路徑，堅持全社會共同參與，加強“五社聯動”，構建“家校社企”共育支援體系，為這項工作構建全面的“社會支援系統”。

　　一是發揮“兒童福利+慈善”優勢。進一步拓寬資金保障渠道，拓展關愛對象，拓寬服務惠及面，市、區（縣、市）兩級每年配套投入兒童服務類慈善資金不少於300萬元，重點加強關愛陣地建設、專業隊伍培育和慈善項目的推進。這塊工作，在推進共富共用、服務資源均衡化方面具有重要意義，對提升西部區、縣（市）困境兒童心理健康關愛工作的開展發揮了重要作用。近期，淳安縣就推出了“溫潤雛鳥 伴飛成長”孤兒關愛慈善項目，幫助孤兒更好地認識自我、增強信心。

　　二是發揮“兒童福利+社會組織”優勢。加大公益創投項目對兒童福利工作的支援力度，2024年公益創投中首次單設“助殘惠童類”項目，投入福彩公益金240萬，重點用於困境兒童心理關愛、困境兒童家庭監護能力評估、兒童主任隊伍能力提升等方面。大力培育兒童類社會組織，明確了兒童類社會組織孵化和培育指標，市本級不少於10家，各區、縣（市）不少於5家。

　　三是發揮“兒童福利+關愛項目”優勢。加強項目牽引作用，推進“一地一品牌”建設，注重引入為家庭賦能的項目。近年來，各地成功打造了一批可複製推廣的困境兒童心理健康關愛類項目，如拱墅區的“福田計劃”、蕭山區的“蕭伢兒 童萌HUI”項目、臨安區的困境兒童“一人一策·千人成長計劃”等，側重提供家庭教育指導、家庭關係調試、網路沉迷預防和親子研學活動等服務，提升監護人對心理健康問題的識別能力和照護意識。

　　問:

　　心理健康診療服務是兒童心理健康關愛服務的重要一環，想問一下衛健部門在發揮醫療專業支撐作用，提升困境兒童等特殊群體診療服務方面將重點做好哪些工作？

　　答:

　　市衛健委

　　對於部分存在精神心理障礙的兒童青少年來説，科學規範的心理健康服務，是最有效，也是最必要的關愛服務。近年來，市衛健委積極推進兒童青少年心理健康診療服務建設，並立足診療環節，持續強化家校醫聯動，重點做了以下工作：

　　一是全面提升市域兒童青少年心理健康診療服務能力。我們持續推進市、縣兩級兒童青少年心理健康診療（促進）的中心建設。2022年，推動蕭山、余杭、臨平、臨安、富陽、桐廬、淳安、建德8個區縣市建成杭州市兒童青少年心理健康診療（促進）的分中心。2023年，又組織上述8個分中心通過兒童青少年心理健康診療促進分中心的規範化建設驗收，提升兒童青少年心理健康診療服務資源的可及性和專業性。

　　二是暢通心理高危兒童轉介綠色通道。進一步完善心理高危兒童轉介流程，我們確定了17家市區兩級定點轉介醫療機構，為心理高危兒童開通轉介診療綠色通道。

　　三是做好關愛提醒以及高危個案資訊互通工作。我們要求醫療機構在診療過程中發現有心理行為問題的兒童青少年時，要落實對家長以及監護人的關愛提醒。

　　下一步，衛健部門將進一步組織做好高品質的兒童青少年身心健康診療服務，重點做好三個方面的工作。

　　一是完善兒童心理診療體系。持續加強醫療機構心理健康服務隊伍建設，加強市、區兩級精神衛生專科醫療機構、綜合性醫療機構兒童心理/精神科門診建設，鼓勵有條件的社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院開設精神科門診。2024年，我們將結合全市青少年陽光成長行動，著力打造1至2家示範型的兒童青少年心理健康診療（促進）分中心。

　　二是強化困境兒童的就醫協同。進一步加強“社區-學校-醫院”之間的資訊互通，暢通就診通道。落實醫療機構與兒童福利機構、未成年人救助保護機構、學校等之間的業務對接，進一步優化困境兒童等特殊群體心理健康診療的服務流程，確保救助及時，保障有力。

　　三是推進兒童心理防治結合。協助相關部門做好轄區內困境兒童等特殊群體開展心理健康知識普及、心理評估、心理危機干預等工作，配合兒童福利機構、未成年人救助保護機構、學校、少年宮、婦女兒童驛站等基層站點基層單位開展兒童常見心理健康障礙防治知識的科普以及心理人才隊伍的培育工作。 

來源：中國網    | 撰稿：杭州發佈    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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