問題是時代的聲音，改革是解決問題的“關鍵一招”。

　　5月21日，省委全面深化改革委員會第十次會議提出，充分發揮政務服務增值化改革“關鍵一招”作用，加快打造更多具有浙江辨識度、全國影響力的改革標誌性成果。

　　這次會議也釋放了縱深推進政務服務增值化改革，持續優化營商環境的強烈信號。以改革攻堅，推動民營經濟高品質發展。

　　從“四張清單一張網”，到最多跑一次改革、數字化改革，再到政務服務增值化改革，浙江面對一些早發先發新發問題，有不少“破局之道”。今年3月，世界銀行官網刊發了浙江改革經驗案例研究。

　　營商環境正成為各地構築核心競爭力的主賽道。作為改革的探路者，浙江有哪些新理念、新做法？優化營商環境，浙江將如何繼續發力？

　　一

　　浙江向來是營商環境方面的優等生。

　　營商環境優化提升“一號改革工程”開展以來，政策計算器等改革舉措讓“政策看得見拿不到”等制約企業發展的問題，逐漸得到解決。企業綜合服務中心和“企呼我應”涉企問題高效閉環解決機制，也從線下線上，力求讓企業沒有難辦的事。這些都是浙江的創新之舉。

　　作為民營經濟大省，浙江也比其他地區更早感受到市場秩序持續擴展的新挑戰。截至2023年底，浙江省在冊經營主體達到了1034萬戶。其中民營企業和個體工商戶1001萬戶。而在一些企業中，不合理的限制和隱性壁壘也依然存在。

　　制約民營經濟發展的相關現象，被形象地比作“玻璃門”“旋轉門”“卷簾門”。這些問題，一方面有因發展産生的新問題，另一方面也有體制機制的不完善而導致的老問題。

　　比如行政審批仲介服務，隨著行政審批制度改革的推進，中央和地方各級政府大力減少審批事項。然而，在一些領域和地區，“改革紅利”還沒完全釋放，一些領域甚至被“紅頂仲介”截留。企業負擔不減反增，嚴重制約了市場的活力。

　　招投標領域的問題，也是一個“老大難”問題。目前，全國各地都不同程度存在多頭管理、邊界不清等難題，以及圍標串標、違規分包轉包、設置隱形門檻等。

　　一流營商環境，核心在於優化為企服務，根本在於打破堵點難點，真正解決問題。

　　進一步深化改革，把路障減在關鍵處。針對企業當前遇到的“玻璃門”“旋轉門”“卷簾門”，浙江開展行政審批仲介服務規範提升專項行動，將出臺《行政審批仲介服務規範提升專項行動方案》。通過“兩張清單”和“十個不得”，重點解決體制機制不順、收費高、耗時長、服務品質不高等問題。

　　加快推動形成高效規範、公平競爭、充分開放的招標投標市場，浙江還將開展招投標監管機制改革專項行動，構建“條抓塊統、邊界清晰、權責一體”的工作體系，打造貫通標前、標中、標後和聯動市場、現場、主體的全鏈條全過程監管體系，打造統一大市場，最終實現交易公平、監管到位、服務高效。

　　改革進入深水區，剩下的都是難啃的硬骨頭。深化改革，優化完善為企服務，需要更高的舉措，刀刃向內自我革命。

　　二

　　營商環境不是一個虛無縹緲的口號，它體現在“少跑腿”甚至“不跑腿”的辦事效率上，也折射在“辦事暖心爽心”的增值服務理念裏。

　　去年4月，浙江提出“全面推動營商環境再優化再提升，緊扣市場化、法治化、國際化，加快從便捷服務到增值服務的全面升級”。政務服務增值化改革，也被稱為浙江推進營商環境優化提升“一號改革工程”的“關鍵一招”。

　　如果説2023年是政務服務增值化改革的元年，那麼今年，增值化改革全面進入到提質擴面增效的新階段。改革，正在全省各個領域延伸覆蓋。

　　其中，法治服務便是關鍵一環。

　　多年來，浙江從資源小省成長為經濟大省，不僅在於處理好市場與政府的關係，構建服務型政府，為廣大企業在政務服務上提供便利，還通過強有力的法治保障，不斷釋放市場活力，讓企業“想投”“願投”“敢投”。

　　面對過去企業面臨的多頭執法、標準打架、小過大罰、天價整改等問題，浙江正以增值化改革理念破題，打出一套提升行政執法質效的“組合拳”。

　　今年，省司法廳推進法治服務領域增值化改革。這項改革，核心在於推動法治環境更加公平公正，具體內容則涵蓋了立法、執法、司法、守法等各環節。

　　在改革過程中，浙江探索了許多全國領先的創新做法。如圍繞“問題文件”“違規協議”“違法處罰”，以及聚焦破除地方保護和行政性壟斷，出臺全國首部行政合法性審查規章和全國首部公平競爭審查規章……

　　迭代服務事項，強化制度供給，提升執法質效，企業“投資在浙江、公平有保障”的需求正得到充分滿足。

　　接下來，浙江將繼續推進改革創新成果擴面成勢，增強系統性、整體性、協同性，抓牢、抓實推動改革的關鍵環節和重點任務，打造更多的特色化成果。

　　三

　　好的營商環境，既是推動經濟增長的引擎，也是競爭全球舞臺的利器。

　　當前在發展新質生産力的過程中，浙江也面臨著諸多挑戰和束縛，比如高端創新人才、土地資源要素相對短缺，部分園區和平臺陷入同質化“內卷”等。

　　提升營商環境是新形勢下贏得發展主動的“競爭力”。如何讓發展更具韌性靈性、更有活力張力？

　　在以改革破難的基礎之上，浙江正于更高層次構築新優勢。

　　當前，新一輪科技革命和産業變革正在重構全球創新版圖、重塑全球經濟結構。製造業大市紹興，正開展一場教育科技人才“三位一體”整合改革，目的就是讓創新資源整合佈局。

　　在紹興越城區，有一片20平方公里的創新核心地——鑒水科技城。作為中心城區，越城區的産業發展空間受限，增量土地明顯減少，這裡便是當地打造的未來增長點。

　　佈局之初，鑒水科技城圍繞教育科技人才三大關鍵詞，規劃發展軟體資訊産業、生産性服務業、未來産業等。尤其是未來産業，正在啟動一批智算、低空經濟産業等先導項目，形成先發優勢。産業鏈、創新鏈、人才鏈。在這個過程中，紹興也探索出創新一體協同、資源整合等新模式、新機制，以人才培育，賦能産業發展。

　　發展新質生産力,關鍵靠“人”,特別是用好人才這個“第一資源”。今年以來，“人才”成為浙江熱詞。

　　在人才領域，浙江正在開展人力資源服務增值化改革行動，加速建設“浙江人力資源大市場”。依託市場資源，通過政務服務增值化改革，讓政府、社會、市場三側協同，將建立多元主體參與的服務模式。

　　“扶企扶在關鍵處、助企助在點子上”。打造一流營商環境升級版，浙江仍在探索“精準發力”之道。 

來源：潮新聞    | 撰稿：王逸群    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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