我們身邊的養老設施將繼續增加！

　　不久前，浙江省發展改革委牽頭制定出臺了《浙江省推進存量資源改建養老服務設施操作辦法（試行）》。這個文件將從5月10日起施行。

　　養老是關係每個人、每個家庭的民生工作。隨著人口老齡化的加速，社會對養老服務設施的需求越來越旺盛。盡可能地為廣大老年人提供充足的養老設施和場所，一直以來都是養老工作的一項重點和難點。

　　把閒置的存量資源用起來，顯然是一個既經濟又高效的好辦法。但在過去的一段時間裏，很多地方、部門都對如何操作，存在困惑和不解。制定出臺《浙江省推進存量資源改建養老服務設施操作辦法（試行）》，目的就是提供一個“説明書”，通過明確清晰、切實可行的操作指引，為全省閒置的存量資源改建養老服務設施提供標準化、規範化的操作指南。

　　哪些存量設施能夠被改造？它們可以被改造成怎樣的養老服務設施？

　　一

　　人口老齡化是當下社會發展的一大趨勢。

　　數據顯示，“十四五”期間，我國新增老年人口將是“十三五”時期的1.5倍；至本世紀中葉，60歲及以上人口將近5億，佔總人口超三分之一。

　　浙江的人口老齡化趨勢也日漸凸顯。2023年，全省60歲及以上的人口為1424萬人，佔總人口的21.5%，比重比上年上升1.3個百分點，其中65歲及以上人口1021萬人，佔比為15.4%，比重比上年上升0.5個百分點。根據測算，從2023年起，全省平均每年凈增老年人70萬人左右，到2025年戶籍老年人口總數有可能接近1500萬人，佔比28%；到2027年將接近1650萬人，佔比30%左右。

　　面對老齡化的不斷加速，增加養老服務設施，已是刻不容緩。

　　黨的二十大報告指出，實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老産業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。

　　在2024年新年賀詞中，習近平總書記強調，老年人的就醫養老，是家事也是國事。

　　對於正在高品質發展建設共同富裕示範區的浙江來説，老年人是否老有所養、老有所安，不僅考驗著社會的溫度，也體現著“共同富裕”的成色。

　　2021年出臺的《浙江省養老服務發展“十四五”規劃》，主要目標中就提到：養老服務設施相對均衡覆蓋，老年人不分戶籍享受養老服務設施。在這份規劃文件明確的主要任務中，“完善養老服務設施”更是位列第一部分“推進養老服務體系轉型升級”中的第一段。

　　去年年初，省政府出臺的《關於加快建設基本養老服務體系的實施意見》中專門強調，嚴格按照每人平均用地不少於0.1平方米的標準，分區分級規劃設置社區養老服務設施。詳細規劃確定的養老服務設施用地，未履行法定修改程式不得隨意改變土地用途。

　　《實施意見》還提到，支援黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠型養老服務設施。這樣的轉型，正是推進存量資源改建養老服務設施的一種嘗試。

　　二

　　把存量資源改建成養老服務設施，還有一個現實的考量：用地難。

　　在城市建設中，每一寸土地都有其功能規劃，可以説是寸土寸金。雖然隨著形勢和需求的變化，土地及其上的設施功能會發生一些改變，但和快速增長的養老服務需求相比，還是有著不小的差距。

　　這就意味著，一些已有的養老設施，雖然地處養老需求旺盛的城區，卻由於用地限制，沒法擴建或者改造，遠遠滿足不了群眾需求。而新建養老服務設施，卻因為條件所限，不得不建在位置偏僻、交通不便的郊區，使得有的投入不菲的設施存在利用率、使用率低等問題。

　　因此，把閒置資源用起來，無疑是一個破局之法。早在2016年，民政部、國家發改委等11個部委就聯合發文，支援利用閒置資源發展養老服務，以便更好地滿足社會日益增長的養老服務需求。

　　浙江此次出臺的《操作方法》中明確，可以用來提供養老服務的“閒置資源”主要包括存量的工商業、學校基層衛生院等；黨政機關、國有企事業單位閒置用房；以及條件適宜的其他存量資源等三類。

　　顯然，這幾類場所，一般都處在交通相對便利的城區或者人口聚居區，附近往往有著不少建成多年的居住區，周圍的養老設施匱乏的問題也相對突出。把這些“閒置資源”改建了，附近老年人可以就近就便地獲得養老服務。

　　這些“閒置”中，有的商業、辦公、社區用房，本身結構和消防要求都符合養老設施標準，改建都不需要涉及對存量設施的新建、擴建。按照《操作辦法》，這些改建可以暫時不改變規劃性質、土地權屬，操作起來相對方便。

　　還有一些存量工業、倉儲用房、閒置校舍等，想要改成養老設施，必須大改大建乃至調整土地規劃。這就需要以納入城市更新的方式來進行推進。

　　事實上，即使是這類相對複雜的改建，在浙江也早已“遍地開花”。比如在浙江的不少鄉村，閒置的村小校舍，就被改造成了敬老院用來滿足農村老人的照護和養老需求；而城市社區中，也有很多閒置的倉庫，被陸續改建成健康養老綜合體，為周邊老人提供社區養老、康復護理、技能培訓等多項服務。

　　三

　　不論怎麼説，面對日趨旺盛的養老需求，相比新建設施，對存量閒置資源的改建提升，總歸是更加經濟實惠。

　　去年年底，中央政治局會議在部署2024年經濟工作時就強調，要堅持盡力而為、量力而行，切實保障民生。這不單單是對今年民生工作的定調，也是根據現實條件作出的合理應對。

　　在浙江高品質發展建設共同富裕示範區的歷程中，盡力而為、量力而行，更是從一開始就強調的重要原則。這就意味著，在提供公共服務的過程中，必須綜合考慮人口、實際需求和財政承受能力。在優化存量上下功夫，著力盤活閒置資源、閒置資産，正是這一方面的集中體現。

　　因此，把“政策工具箱”裏的“工具”用足用好，是推動各項公共服務更加可及可感的關鍵。就好比此次出臺的《操作方法》，從規劃保障和資金保障等方面，提出了將存量資源改建養老服務設施的有關政策。

　　在規劃保障上，一方面提出紮實開展城市更新規劃編制工作，將養老設施改建作為重點內容納入城市更新規劃實施方案；另一方面要求積極穩妥推動規劃調整，在改建養老設施過程中，可依法適當增加容積率、建築規模等。

　　在資金保障上，更是明確要強化養老服務體系建設財政保障、城市更新專項資金、和各類財政金融工具等資金的使用。

　　如何更好地利用存量資源，浙江各地也都在探索。除了改造成養老服務設施，還有其他各種各樣提升資源利用效率的方式方法。例如，在杭州濱江區，沿江臨橋巷公園打造了橙藍色慢行架空棧道，大力提升空間利用率；在溫州，耀弘塑業有限公司將廠房原拆原建，不增一分地，建築面積增加近10倍，容積率提升近10倍，實現了“工業上樓”、企業“增資擴産”；在台州，天臺赭溪老街已建成1804個地下停車位、地下垃圾轉机站以及地下市政通道；在很多農村，把閒置農房，改建成民宿、咖啡館更是不計其數……

　　當越來越多“沉睡的資産”被激活，浙江發展的步伐會更加堅定，也會更加具有溫度。 

來源：潮新聞    | 撰稿：陸樂    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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