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　　近日，浙江省民政廳印發《浙江省民政領域輕微違法行為不予行政處罰實施辦法（試行）》，明確26項不予行政處罰事項清單。《實施辦法》將於今年1月15日起施行，目的是健全輕微違法行為不予行政處罰工作機制，提高行政執法效能。

　　違法可以不處罰？有人可能會覺得意外：法治社會，不是應該有法必依、執法必嚴、違法必究嗎？為什麼要建立這樣的機制呢？

　　事實上，2021年修訂的行政處罰法就增加了“首違不罰”的規定，明確初次違法且危害後果輕微並及時改正的，可以不予行政處罰。

　　更早之前，浙江在全國率先開展交通領域“首違不罰”“小錯免罰”，也被證明是有積極成效的。

　　行政處罰本身不是目的，而是規範社會秩序的手段。輕微違法行為不處罰，是為了推行有溫度、精細化的執法。

　　僅2023年，浙江人力社保、衛生健康監管、體育、市場監管、科技系統等多個領域，都出臺了輕微違法行為相關規定。

　　我們可以透過浙江省民政廳這份《實施意見》和清單，看懂我國法治建設的深意。

　　清單是怎麼來的?

　　這次省民政廳公佈的26個不予處罰事項，主要涉及社會救助、養老機構服務、彩票管理、社會組織等業務。目前，省民政領域共有103個行政處罰事項，清單上的事項佔了近1/3。

　　不少事項來源於基層執法實踐。例如，針對採取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障資格的行為，原本可以處非法獲取的救助款額或者價值1倍以上3倍以下罰款，但此次被納入了不予處罰事項清單。

　　“基層執法中發現，很多違法者其實是‘無心之失’。”省民政廳政策法規處相關負責人告訴已閱君，其中不少人雖然不再符合最低生活保障領取資格，但本身家庭經濟並不寬裕，“對於沒有主觀惡意的初犯者採取柔性執法，更能傳遞法治的溫度，給予他們合法尺度內的容錯空間。”

　　2023年初，甘肅臨夏回族自治州一位車主的紙條留言和交警開出的“溫馨提示單”，在網路上引起廣泛關注。

　　這位車主在紙條上留言：“警察同志，父親病重需要轉院，時間緊迫，實在沒有合適的車位不得已才在此停車，還望理解。”

　　交警則開出了溫馨提示單：“祝您父親早日康復！”

　　寬嚴相濟、法理相融，才能讓人心服口服，贏得更好的社會效果。我國的行政執法已進入追求執法效能的階段。除了辦案的數量外，辦案的品質往往更值得關注。

　　“首違不罰”“輕微不罰”， 給予了當事人改正的機會，真正把處罰作為一種糾正、矯正的手段，而不是作為行政機關“處罰率”的考核指標。

　　不予處罰有何前提?

　　輕微違法不予行政處罰,無疑對立法和執法者提出了更高的要求。其執法具有公信力、能夠被社會所接受的關鍵，在於“如何確定不處罰的標準”。

　　行政處罰法明確，不予處罰必須滿足違法行為輕微、及時改正、沒有造成危害後果三個條件，缺一不可。

　　《實施方案》對三項條件進行了具體解釋。例如，違法行為輕微是指當事人無主觀過錯或主觀過錯較小，違法行為持續時間較短、沒有違法所得或數額較小、違法行為影響區域和人群範圍較小等情形，並且不包括法律、法規、規章規定“情節嚴重”的情形。

　　其他領域輕微不處罰的實施方案也大同小異。簡單來説，要在保障公共利益和經濟社會秩序的前提下，在法律框架內，才能不予行政處罰。

　　配合《實施辦法》，省民政廳還印發了告知承諾書和實施流程圖。一方面，以此推動基層執法實踐更規範統一、更具可操作性，從制度層面增強基層執法人員的底氣；另一方面，也通過公開發佈執法依據，增加公眾對這一工作的知曉率，接受公眾監督。

　　“輕微不罰”減輕了執法阻力，避免了行政爭議。而流程規範統一，則利於將基層執法人員的精力從小案件中解脫出來。小案件快速辦理，也意味著執法資源能夠向重大案件傾斜。

　　推行此舉目的何在？

　　執法上的“鬆綁”，説到底既是為了執法的精細化，又可以釋放更多的市場活力。

　　對於初次輕微違法者等不予行政處罰，進行教育也能起到防止和減少嚴重違法行為、降低社會危害性的作用，同時也體現了“處罰與教育相結合”原則。

　　本次《實施方案》的主要受益人群，除了困難群眾，還有大量市場主體。所以，《實施方案》的出臺，本身也是優化營商環境的具體舉措之一。

　　此次明確的26項事項中，有9項涉及養老機構。據預測，2025年浙江省老年人口將達1500萬；2030年，約每3個浙江人中有1個老年人。養老服務需求日益快速增長，並趨於多元化，標準也逐步完善。

　　養老服務需求日益快速增長，並趨於多元化，標準也逐步完善。與此同時，部分養老機構面臨融資難、運營難、用工難等問題。事項清單中，“養老機構工作人員的資格不符合規定”“養老機構未按照國家有關服務標準和規定開展服務”都是相對容易出現的問題。

　　對於國家戰略産業、新興産業，更要秉持包容審慎的執法態度。通過探索輕微違法行為容錯機制，為市場主體培養、發展和壯大創造更加包容、更加寬容的市場環境。

　　前年，浙江省市場監管領域也出臺了“不予處罰清單”和“減輕處罰清單”。實施半年，全省市場監管部門作出免罰決定1337件、減輕行政處罰決定1695件。每件決定背後，都有一個享受到柔性執法的市場主體。

　　去年年底，全國人大常委會法工委表態“全面禁售禁燃煙花爆竹規定應予修改”，隨後多只煙花概念股漲停，煙花市場被預期出現多年未有的活躍。這也被看作是應有秩序下的寬鬆刺激經濟發展的有力證明。

　　讓該鬆綁的鬆綁，最終必將會帶來喜人的社會和諧進步與經濟發展。

來源：潮新聞    | 撰稿：記者 蔣欣如    | 責編：周宣印    審核：張淵

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