優化提升營商環境，浙江又有新進展。

　　近日，全省第三批營商環境優化提升最佳實踐案例出爐。從審批流程“大瘦身”到審批時限“大提速”的極簡審批，從“一件事”到“一類事”的全流程、全鏈條服務，這些案例不僅涵蓋政務環境、法治環境、市場環境、經濟生態環境、人文環境等五大環境，更是政務服務增值化改革的生動詮釋。

　　政務服務增值化改革，可謂浙江打造營商環境的高階版。這種從便捷服務向增值服務的迭代升級，力求以小切口撬動大場景，推動政務環境全面優化提升，最終破解經濟社會發展中長期積累的深層次問題，助推高品質發展。

　　從今年4月起在全國範圍內率先探索、率先破題，到如今已形成一批典型成果，浙江在政務服務增值化改革中破解哪些營商環境問題？又探索出哪些經驗？透過35項最佳實踐案例，我們看到三條路徑。

　　從能不能到該不該

　　以政府有為

　　推動市場有效

　　改革進入深水區，各地密集出招，優化營商環境，但仍面臨一些挑戰。比如，有的地方評價營商環境時，“就指標論指標”現象明顯；在有些地方，企業需要的政府提供不及時，政府提供的企業不需要……

　　如何處理好政府與市場之間的關係，在基本政務服務便捷化的基礎上，為企業提供精準化、個性化的衍生服務？

　　從這些案例中透露出一個信號：各地正從單方面“可不可以辦”的技術判斷，轉變為“應不應該辦”的價值判斷。

　　哪些是“應該辦”的事？數據來説話。打開由溫州市統計局打造的“企業健康診斷”應用，“經營活力、創新驅動、結構優化、質效提升和風險防範”等5個維度評價體系、33項指標一覽無余。

　　通過系統，企業可實時掌握自身發展健康狀態、行業區域排名、重點指標走勢和風險短板預警等資訊；而在政府端，不僅能直觀看到區域經濟畫像，還能了解各類企業個體畫像，並通過風險預警板塊，監測分析“不健康和亞健康”企業。

　　“該應用每月都會生成‘企業風險預警’，實時分類推送給相關部門，為政府精準助企幫扶提供引導。”溫州市統計局數據管理中心副主任洪勇介紹，應用已累計對全市8000余家企業出具“健康診斷報告”11期，發送預警資訊18.3萬餘條，排查出風險隱患企業5146家次，併為其中650余家企業提供精準幫扶。

　　“有事必應，無事不擾”，浙江秉持“放水養魚”的理念，用改革創新激活“一池春水”。

　　杭州市余杭區聚集60余家平臺企業，年網路零售額超2000億元，位居全省首位。與此同時，當地也面臨著大量的網路消費糾紛——2023年上半年，全區網路消費投訴舉報受理量佔全省總量的1/3。

　　為了解決消費者、企業的多方矛盾，余杭搭建全國首個網路消費糾紛線上調解平臺，讓消費者、商家和調解員三方通過通話和線上視頻面對面調解，既降低消費者維權成本，又提高調解效率。今年上半年，余杭完成了網路消費糾紛調解30余萬件，普通消費者調解滿意率達95%以上。

　　法治是最好的營商環境。浙江在改革中也強調，增值服務不是政府對市場進行過度干預、拔苗助長，而是基於市場規律，推動形成法治化、市場化、國際化營商環境。

　　因此，各地也充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，精準優化法治服務。

　　在辦理幾起案件中，省檢察院的檢察官發現，嫌疑人冒用他人身份或使用自身身份資訊大量註冊虛假公司，將其使用於對電信網路詐騙犯罪贓款的轉移。虛假註冊公司從事違法犯罪活動，擾亂了市場秩序。

　　然而，因為執法數據不透明、資訊共用不及時，各部門可調動的數據資源受限。數據分析研判的精準度低、對異常資訊的辨識能力弱，使犯罪分子得以“瞞天過海”。

　　結合空殼公司涉稅、涉網路黑灰産領域犯罪頻發的特點，浙江省檢察院探索空殼公司監督治理“一件事”改革，構建數字模型，精準識別。“我們通過打通市場監管、人社、稅務和司法機關數據，對異常數據聯合研判、聯動預防，能夠第一時間將有異常行為的公司納入監管。”省檢察院相關負責人説，在數據共用後，幾部門又共同對空殼公司清理、涉稅犯罪、網路黑灰産犯罪同步治理。

　　這些突破性、系統性並且可複製、可推廣的破題舉措，助推形成了市場有效、政府有為、企業有利、群眾有感的改革成效，營造更加優質的營商環境。

　　從基礎版到定制化

　　找準撬大改革的小切口

　　政務服務增值化改革，重點在增值。

　　多年來，浙江通過“最多跑一次”改革、數字化改革等一系列改革，在證照辦理、行政審批等政務服務上為企業提供便利，充分釋放了以民營企業為主的經營主體活力。如今，面對高品質發展的要求，企業的需求更加紛繁複雜，迫切需要系統的增值服務。

　　抽絲剝繭，哪些是需要增值的小切口？在上個月召開的全省政務服務增值化改革現場推進會上，省委改革辦相關負責人表示，除了過去辦理證照等基本需求，企業對仲介、融資、外貿等專業性的需求更為渴求。此次發佈的案例，也印證了這一點。

　　很長一段時間裏，仲介服務機構一直是管理的盲區，特別是涉企仲介服務機構，存在著服務事項不清、服務收費不明、市場競爭不夠等問題。為此，余姚從仲介服務角度，定制探索深化涉企仲介服務規範整治整合改革。

　　“最直觀的改變就是仲介機構更規範了。”寧波恒銳物業有限公司總經理程先説，他們到府時都會佩戴工作證、出示工作表，上面註明了來訪的單位和聯繫方式，讓企業更加放心。結束服務後，企業負責人還可以對仲介服務打分，形成反饋。

　　在改革中，余姚通過仲介動態評價，實現了機構評分可信化。具體而言，其打造了“仲介管+”服務監管評價系統，加強了與“仲介超市”等平臺的數據共用，並通過“一事一評”“一標一評”“一次一評”，動態更新仲介數據，生成仲介執業信用檔案，為部門精準監管、業主擇優選擇提供參考。

　　習近平總書記在浙江考察時指出，要以重點領域改革為牽引，全面推進各領域體制機制創新。省委改革辦相關負責人告訴記者，在35個最佳案例評選中，還有一個重要的評判標準：能否“牽一髮而動全身”。

　　針對外國人在浙江開設企業流程複雜的難題，金華探索外國人創業無憂“一類事”改革，以簽證辦理為切口，進而推動提供工作居留、註冊企業和工作許可業務一站式辦理服務，形成蝶變效應。

　　部門間的壁壘如何打破？系統性的協同如何完成？小切口的背後，數字化是破題的關鍵。大數據賦能之下，跨部門、跨層級、跨領域、跨系統、跨業務的系統性變革正在加速推進。

　　金華市相關負責人介紹，比如外國人信用修復這件事，分別由發改、市場監管等部門牽頭。由於各部門對信用修復的公示期限、修復期限等有各自規定，造成各方在行政處罰協同修復方面存在一定障礙。

　　當地搭建了外商資訊數據庫，共用17個部門、520多萬條外國人的基礎數據，以及境外採購商登記備案等平臺的200多萬條貿易數據，同時對在境外商的經營活動等情況進行資訊研判，已幫助17名外商開展信用修復。

　　可以看出，這些案例幾乎都從一件與老百姓和企業切實相關的“關鍵小事”入手，進而打破條條框框，撬動整個領域的變化。

　　營商環境改革，正從過去的局部探索、破冰突圍到系統整合、全面深化轉變。從此次營商環境最佳實踐案例中，大多有這種“多跨協同”的特徵，並不斷釋放改革疊加效應。

　　從單兵作戰到協同攻堅

　　在全産業鏈上做文章

　　依靠50畝胡柚，常山縣白石鎮白石村柚農應金福今年收入頗豐。

　　胡柚是常山縣的當家農産品。目前，全縣胡柚種植面積達10.5萬畝，年産量12萬噸。今年，老應的胡柚不僅賣到市場，還進了加工廠，搖身一變成了飲料、藥材等衍生産品。

　　傳統的農業，正因常山的一場增值的政務服務改革而有了更多改變。針對農業附加值低的問題，當地不斷延伸産業鏈、價值鏈，讓靠天吃飯的農民們“吃幹榨凈”一隻果。

　　改革過程中，常山注重品質提升。走進當地果園，感測器、小氣象站、土壤監測等遠端監控設備，實時掌控胡柚生長的相關數據。各類感測器，也實時為選苗、育苗提供技術支撐。基於這些智慧化手段，常山還開發建立胡柚産業大腦，運用遙感等技術手段，歸集土地、戶籍等11類174萬條數據，形成胡柚産業發展一張圖。

　　胡柚經營主體融資貸款難怎麼辦？常山縣“兩山合作社”通過承諾收購、轉讓返租等方式，為難確權、難抵押的主體增信，為他們提供“生態貸”“胡柚貸”“郵柚貸”等金融産品。

　　産業鏈延伸帶來的牽引效應在逐步放大。去年，全縣以胡柚為核心的“雙柚”産業總産值突破40億元，帶動農民增收10億元以上。

　　傳統的涉企政務服務，大多著眼于單個企業，對産業鏈上強鏈補鏈延鏈服務的總體考慮相對缺乏。在政務服務增值化改革中，浙江針對性提出，要增強科技、人才、金融等資源要素對産業鏈的賦能作用，推動服務鏈與産業鏈、資本鏈、創新鏈、人才鏈深度融合。

　　這就對政府提出更高要求：需要各地提高政務服務的協同能力。各部門不能各自為政，還要提前謀劃如何更好實現“1+1>2”的效能。

　　麗水的秘訣在於把服務鏈建在産業鏈上，推動産業鏈和創新鏈的有機融合，即以企業為創新主體，把有限的科創資源用到特色産業上。

　　麗水，好山好水好生態，而地域也對當地産業發展造成制約。怎樣引進、培育適宜當地發展的特色産業？麗水經開區將目光對準半導體産業，並組鏈成群。目前已引進東旭集團、中欣晶圓等29個項目，總投資近600億元，形成了晶片材料、裝備、設計、製造、封測、應用的全産業鏈。

　　事實上，發展半導體産業，麗水並無先例可循。如何從“0”到“1”，無中生有？麗水帶來的“鏈長+院長+校長+行長”四長協同的“增值”服務，率先破題——

　　黨工委書記擔任“鏈長”推進組鏈成群、“院長”攻堅核心技術、“校長”精準培養工匠、“行長”供足金融活水。市領導擔任“鏈長”，統籌中科院麗水工作站、麗水技師學院、商業銀行等主體，協調解決科技、人才、金融等重大需求，讓企業創新有了更多保障。

　　“作為‘鏈長’的領導幹部，需要統籌中科院麗水工作站、麗水技師學院、商業銀行等主體，協調解決科技、人才、金融等重大需求，促進産業鏈協同發展。”麗水經開區相關負責人表示。

　　此外，麗水還與中國科學院、復旦大學等院校合作共建研究院，與企業成立全國技工院校首家全産業鏈半導體工匠學院，推出“基金+飛地”招商模式，集中力量辦成大事。

　　這樣的模式已在全省廣泛推廣。據統計，全省改革試點地區已圍繞15條特色産業鏈，編制産業鏈服務清單，推進全産業鏈整合服務。比如，衢州市聚焦動力電池産業，梳理解決“個性+共性”問題36個，今年已吸引5個百億級項目落地。

　　為民營經濟創造更好的發展環境、更大的發展空間，這是政務服務增值化改革的題中之義。今年8月，浙江對民營經濟重點領域加大政策創新力度，出臺了支援民營企業科技創新、創業投資、政府採購傾斜等32條舉措。省委、省政府相關部門逐項梳理，把“民營經濟32條”舉措拆解成145項細則，納入增值化改革“涉企服務事項清單”和企業綜合服務中心相應服務板塊。這些也將成為浙江推動高品質發展的關鍵。

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　　第三批最佳實踐案例名單

　　數據來源：省委改革辦　製圖：陳仰東

來源：潮新聞    | 撰稿：王逸群    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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