11月1日，有媒體從華西醫院參與治療會診的醫生處獲悉，遭烈犬撕咬女童的右腎已保住，病情平穩。

　　但烈犬撕咬女童引發的社會熱議尚未平息，一種意在“肅清”流浪寵物的聲音開始引起社會關注，有觀點認為，流浪寵物存在重大隱患，是貓、犬傷人事件屢屢發生的根源之一。

　　對此，受訪專家指出，流浪寵物的主要來源是遺棄、走失、繁殖三大類，收容甚至捕殺流浪寵物並不是解決問題的關鍵，解決流浪寵物的來源問題更為重要，正是由於我國法律沒有明確禁止和懲治遺棄寵物行為，加之養犬管理執法不到位、流浪寵物繁殖無人過問等，導致流浪寵物處於失控和無序狀態。

　　受訪業內人士認為，棄養寵物治理已經成為城市必須面對的“新考題”。棄養寵物行為不但不道德，而且可能會傳播疾病、擾民傷民、污染環境等，從良法善治的角度，還是需要城市進行相關立法，依法禁止和懲治遺棄寵物行為，同時發揮社會自治組織的作用，從源頭上解決流浪寵物問題。

　　遺棄寵物經常發生

　　成為社會風險隱患

　　王梅（化名）是陜西西安一家服裝店的售貨員。幾年前，她養了一隻比熊犬，這只犬給她帶來了很多歡樂。然而，從2021年開始，她所在服裝店的生意越來越不好做，她的工資也一降再降。到後來，她覺得自己都快養不活了，更別説養犬了。

　　更讓她捉襟見肘的是給犬看病。有一次，犬拉肚子，去一趟寵物醫院就花費了五六百元，“我真的沒那麼多錢給它看病”。

　　無奈之下，王梅開始給比熊犬找領養人，但找來找去也沒有找到合適的。最後，她將犬遺棄在當地一家流浪寵物救助站外。

　　像王梅這樣遺棄寵物的主人不在少數。

　　張楠（化名）是陜西延安流浪動物救助公益協會的負責人。“近年來，我們遇到過各種各樣的遺棄寵物犬情況，有的遺棄殘疾犬，有的遺棄受傷犬，有的棄養生病犬，這些流浪犬繁殖的‘流二代’‘流三代’也越來越多。”

　　位於北京的十三陽光流浪動物安置中心負責人李倩（化名）也面臨著相似的遭遇。她説：“有陌生人直接打電話告訴我，家裏的犬養不下去了，如果我們這裡不接收的話，他就直接將犬安樂死或扔掉。”

　　諸如此類的“威脅”電話非常多。

　　“有時候，當我們回撥電話時，犬主人説個丟棄地點就離開了，我們只能去現場找，有的犬能找回來，有的犬不見蹤跡，有的犬被找到時已經死亡。”李倩説。

　　“自己沒有能力養好寵物，最後丟給我們收拾殘局。”張楠稱。

　　棄養，于寵物而言，是滅頂之災；于社會而言，是隱藏的風險。

　　湖北省武漢市小動物保護協會會長杜帆介紹説，流浪在外的寵物尤其是被棄養的寵物多數活不下來。對整個社會而言，棄養寵物無形中成了風險和隱患，比如流浪犬容易咬人，甚至可能會傳播一些疾病。

　　根據公開資訊，近年來，不少地方頻繁發生流浪貓、犬傷人事件。據一些流浪犬救助機構的工作人員介紹，他們發現的流浪犬，不少是大型犬甚至烈性犬。

　　在杜帆看來，遺棄寵物的惡果轉嫁給了社會，由社會為棄養行為兜底，給城市管理也帶來許多難題。

　　中南財經政法大學法學院教授錢葉芳認為，遺棄、走失、繁殖是流浪寵物的三大來源。

　　棄養原因五花八門

　　收容機構力量有限

　　據《2021年中國寵物行業白皮書》顯示，我國流浪犬數量達4000萬隻。

　　為什麼有那麼多寵物被棄養？

　　記者採訪多名棄養寵物者發現，原因五花八門，有的是經濟能力受限，有的是覺得寵物不省心，還有的是家人反對。

　　北京某醫院保健科一位工作人員分析，棄養寵物的原因多種多樣，首要原因是經濟狀況。養寵物不僅耗費時間，而且需要不小的經濟投入，養不起就棄養的大有人在。

　　在這位工作人員看來，不少人對養寵物這件事認識不足：有些人缺乏經驗，養寵物的觀念還停留在只要讓寵物吃飽就行的階段，但養了以後才發現，犬會“拆家”，不讓人省心。此外，主人家中有重大轉折，如搬家、家人生病、生孩子等，也是影響寵物是否被棄養的一個原因。

　　自發組建“武漢流浪動物領養”群組的馬凱（化名）説，有的人生完孩子後害怕貓、犬傳播疾病或傷害孩子，也會棄養寵物。

　　張楠無奈地説，許多人飼養寵物沒有責任感，缺少科學養寵的知識及長期規劃，遇到突發情況時，往往“一棄了之”。

　　記者調查發現，寵物繁育市場魚龍混雜也成為寵物棄養的源頭之一。有業內人士告訴記者，有的繁育人在繁育寵物時，只留下售價高的品種，把普通品種或病寵“一窩一窩地往外扔”。

　　面對大量四處流浪的寵物，流浪寵物收容機構也愛莫能助。

　　平安阿福協會是位於江蘇南京的一家流浪動物救助中心。換糧換水、清理地上屎尿、更換尿墊、處理傷病患員、安排救助、不停接聽諮詢電話和求助電話，是平安阿福協會每天都要處理的事情。

　　“這些事情不複雜，但是非常繁瑣，義工們每天都很忙碌，需要救助的流浪犬不計其數。”平安阿福協會工作人員告訴記者。

　　平安阿福協會工作人員也談到了目前機構面臨的難題，即值班義工均為無償工作，需要面對各種被救動物的傷痛、死亡，承受很大壓力，還要時時面對協會出現物資困頓狀況。

　　延安流浪動物救助公益協會也在經歷同樣的困境。

　　“經濟上面臨著非常大的壓力。我們之前在社交平臺上發佈了籌款渠道，但是相關部門説該籌款渠道違法。如果我們無法繼續救助，所有的流浪犬只能進行放養或者安樂死。”張楠説。

　　李倩告訴記者，從撿到一隻流浪犬到送至安置中心，要經過醫院隔離、檢查、絕育、免疫等多個流程，大約需要3000元，再加上平時的犬糧、房租水電等一系列開銷，運營壓力非常大，“目前我們已經是在負債運營”。

　　還有動物救助站和收容機構在嘗試讓被棄養的寵物找到新家，但“二次棄養”甚至是“多次棄養”時有發生。

　　杜帆曾經救助過的一隻小犬被領養過3次，又被退回來3次。第一次，領養人接受不了它在家裏隨處大小便予以退回；第二次和第三次，是領養者的家屬認為，多了一隻動物會給家庭生活帶來很多麻煩。

　　遺棄行為難被追責

　　地方立法效力不高

　　在救助流浪寵物的多位人士看來，減少流浪寵物數量，關鍵在於減少寵物棄養，而提高養寵人士的遺棄成本，則是一個解決途徑。

　　值得注意的是，國內已有多地立法禁止棄養寵物。

　　2020年，上海處置首例遺棄寵物犬案，對棄養人罰款500元並吊銷犬證。

　　《湖北省動物防疫條例》明確提到：“遺棄飼養的犬只的，由養犬登記機關收容犬只，並處1千元以上5千元以下罰款”。

　　《福建省動物防疫條例》規定，單位和個人隨意棄養犬只，造成動物疫病傳播的，由縣級以上地方人民政府動物防疫主管部門處2000元以上1萬元以下罰款。

　　“在地方法規中明確規定禁止棄養寵物，這無疑是一個進步。但目前的問題是，遺棄行為很難被追蹤，而且行政處罰的力度如果過輕，可能也不足以杜絕這些行為。”山東大學動物保護研究中心主任郭鵬説。

　　錢葉芳認為，上述地方性法規的倡導性、宣導性意義更大，但很難有效杜絕寵物棄養的行為，因為想要真正實施處罰很難。

　　流浪寵物屬於流浪在外的生物，它們造成他人損害後，難以找到具體的責任主體進行追責。

　　“越來越多的地方養犬管理條例中寫入禁止虐待、遺棄犬只，但少有能夠實施到位。”錢葉芳説。

　　在她看來，就目前而言，寵物棄養方面的立法尚不健全，各執法部門的力量也比較薄弱，“個別執法部門的執法人員基本上是被動執法，接到投訴才去處理、處罰”。

　　在杜帆看來，治理流浪寵物的工作需要多部門常態化聯合執法，不能進行運動式管理，尤其是不能發生惡性事件後就“搞一下”。因為執法主體的不確定也導致了出現問題後所採取的方式不盡相同，一個部門單打獨鬥解決不了這個問題。

　　“寵物犬被遺棄最根本原因在於它的主人，其實這相當於是一個‘教育人’的過程。可以嘗試把工作做在前面，從開始養寵物、販賣寵物就有專門部門介入。比如市場監管部門規定沒有資質的人不能進行活體買賣，還要對是否賣出去、賣出去多少、賣給了誰都進行相應的監管。”杜帆説，同時要對相關疫苗進行監管，法律規定養犬必須注射相應的疫苗。

　　時至今日，我國尚未有一部專門針對流浪寵物或動物福利的法律規定，也沒有法律明確禁止和懲治遺棄寵物行為，加之養犬管理執法不到位，流浪寵物繁殖無人過問，導致流浪寵物處於失控和無序狀態。對此，錢葉芳建議，需要在全國層面制定一部法律，處罰手段應當包括行政拘留、罰款甚至刑事處罰，並考慮動物遺棄罪的設立。

　　杜帆建議，應該在國家層面出臺專門的動物保護法律進行頂層設計，依法確定主管部門和相關管理部門，解決部門和地方治理流浪寵物時“單打獨鬥”的問題。

　　摒棄單一末端救助

　　源頭控制加強監督

　　採訪中，有業內人士提出，能否嘗試用科技手段解決寵物棄養問題。比如有其他國家規定，從事繁殖或銷售寵物的從業者必須在寵物貓、犬身上植入晶片，寵物主人在購買貓、犬後的30天內，必須登記姓名、住址、電話號碼等資訊。已飼養寵物的民眾或動物保護團體等也有給貓、犬植入晶片的義務。

　　在張楠看來，為自家寵物“上戶口”並植入晶片應成為飼養者的義務，“甚至可以將棄養寵物的行為納入徵信範圍，提高養犬的門檻和成本”。

　　對此，動物電子晶片行業從業者郭林（化名）告訴記者，我國大概從2012年開始引入動物電子晶片，目前，給動物植入晶片的技術已經成熟，不僅是寵物，還有畜牧業、水産業，都在給動物應用晶片，結合物聯網行業的手持閱讀機、系統軟體，追溯每一隻動物的個體資訊。舉個例子，犬販子拉一車犬，有的犬是偷來的，如果犬身上植入了晶片，用機器一掃便知。

　　“按照相關規定，原則上講，所有的犬都需要植入晶片進行管理，但目前有大量的城市寵物犬沒有植入晶片。此外，各城市甚至各省的晶片沒有統一編號，影響各地此類資訊的互聯互通。”郭鵬説。

　　錢葉芳認為，僅靠給寵物植入晶片而沒有人的執行和監督是不夠的，“有的地方從2020年開始全面推行犬只晶片，但不文明養犬和遺棄寵物現象仍然較為嚴重，所以關鍵問題還是在執行上”。

　　“通過晶片找到棄養人後，主人可能還會第二次遺棄自己的寵物，甚至如果他知道晶片在什麼位置，還有可能直接去掉，反而對寵物造成更大的傷害。”錢葉芳呼籲，廣大動物保護志願者儘快轉型，不能只關心末端救助，而應該注重源頭控制，杜絕寵物棄養的重中之重是對不文明養犬行為的監督，一定要充分發揮各個社區業主的力量，提高大家善待動物的意識，從身邊做起，從本社區做起，先把自己社區的寵物管好，有餘力再去幫助其他社區，共同推動文明養寵。

　　“包括棄養在內的不文明養犬，都只能在社區裏面以基層自治的方式、業主之間進行監督的方式加以解決，不能出現問題才開始管理，一定要從基層社區基礎工作開始做起。”錢葉芳在浙江省杭州市錢塘區白楊街道海天社區推行了一種“海天模式”，即通過培育扶持社區社會組織、制定社區公約，探索自下而上建設生態文明和動物文明之路。

　　“發揮基層群眾自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治優勢，鄰里之間互相監督才是行之有效的解決方法，相關政府部門應當鼓勵業主自發地參與社區自治。”錢葉芳介紹，首先要有書面上的約定，比如社區公約相當於一個道德上的約束，明確約定不遺棄、不虐待寵物。接下來就是如何落實，現在他們正在挨家挨戶到府登記養寵物的情況，用來建立社區動物檔案，全面掌握主人和動物的資訊，之後如有寵物被遺棄，就有可能根據檔案快速查詢到主人資訊。

　　為了鼓勵大家主動登記寵物資訊，海天社區製作了“流浪貓咪檔案館”小程式，還為登記的業主提供一系列貼心服務，包括尋找走丟寵物、寵物臨時照顧、醫療優惠和寵物糧團購等。

來源：法治日報    | 撰稿：辛文    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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