最新原創 專題 新經濟 曝光臺 中國訪談 中國三分鐘 沖浪特殊資産 潮評社 溫州 紹興 衢州 淳安 岱山 桐廬 文娛 元宇宙
您的位置:首頁 > 要聞 新聞詳情
浙江:聚力“一號工程” 打造市場化法治化國際化一流營商環境
發佈時間 | 2023-09-11 08:31:08    

   公平競爭是市場經濟的基本原則,是市場機制高效運作的重要基礎。

  9月11日至15日,恰逢2023年中國公平競爭政策宣傳周,其主題是“統一大市場 公平競未來”,旨在培育和弘揚公平競爭文化,提升公平競爭意識,營造公平競爭的市場環境。

  近年來,浙江省市場監督管理局率先實施全省域公平競爭政策先行先試改革,強化重點領域反壟斷執法,全面實施公平競爭審查制度,堅決破除地方保護和市場分割,營造市場化法治化國際化一流營商環境,加快構建全國統一大市場,推動高品質發展,在“兩個先行”新征程上貢獻反壟斷監管力量。

  有新度:

  先行先試 改革破題

  惟改革者進,惟創新者強,惟改革創新者勝。浙江聚焦統一大市場建設,在全國率先實施全省域公平競爭政策先行先試改革,不斷增強營商環境對資源要素的“磁吸力”。公平競爭領域改革實踐先後入選省委“地瓜經濟”提能升級“一號開放工程”最佳實踐案例和營商環境優化提升“一號改革工程”最佳實踐案例,取得標誌性成果。

  去年5月,經國家市場監督管理總局授權同意,公平競爭指數和公平競爭審查會審兩個國家級試點在我省落地。今年4月,總局公平競爭指數試點長三角地區推廣交流會在紹興市柯橋區舉行。該區作為首批國家級“公平競爭指數”試點地區,以數字化改革為牽引,在全國率先構建公平競爭指數指標體系。我省持續深化國家公平競爭指數試點,編制全省公平競爭指數,改革區域公平競爭評價方式,讓各地公平競爭的市場環境高低見分曉。

  國家公平競爭指數試點只是一個縮影。根據國家市場監督管理總局授權,浙江制定出臺全省域公平競爭政策先行先試改革實施方案,率先實施公平競爭政策法治化改革、公平競爭治理數字化改革、公平競爭審查剛性化改革、公平競爭合規標準化改革、公平競爭風險預警化改革、公平競爭監管協同化改革。如在舟山、永嘉等地,率先開展涉企優惠政策目錄清單制試點,政府涉企優惠政策經清理後以清單形式公佈,推動經營主體普惠、透明、公平享受政策;在杭州上城、台州椒江等地推行公平競爭審查集中審查試點,強化公平競爭審查剛性約束,從源頭預防濫用行政權力排除、限制競爭的政策措施出臺。

  法治是最好的營商環境。浙江在抓好改革創新的同時,還非常注重公平競爭政策實施的頂層設計。省委省政府制定出臺《關於強化反壟斷深入實施公平競爭政策的意見》,首次構建我省公平競爭政策實施框架,修訂出臺《浙江省反不正當競爭條例》,並將《浙江省公平競爭審查辦法》列入2023年省政府規章立法計劃,這是全國首個關於公平競爭審查的地方性立法。省市場監管局經過立法調研,對照世行營商環境新評估指標,起草完成《浙江省公平競爭審查辦法(草案送審稿)》,已于近期上報省政府審議。該規章細化公平競爭審查標準和程式,創新公平競爭審查機制,出臺後有助於通過法治化手段保障我省經營主體公平參與市場競爭。同時,針對企業競爭合規意識薄弱、合規體系不健全的情況,在全國率先制定《浙江省企業競爭合規指引》《浙江省平臺企業競爭合規指引》,創新發佈全國首個《網際網路平臺企業競爭合規管理規範》(DB33/T 2511-2022)省級地方標準,全面梳理平臺企業競爭合規風險,明確相應的合規管理舉措,推動重點平臺企業貫標,為平台資本在公平競爭領域設置“紅綠燈”,以標準化引領平臺經濟規範創新發展。

  提力度:高效執法 護航發展

  黨的二十大報告指出,“要完善公平競爭市場經濟基礎制度”“加強反壟斷和反不正當競爭,破除地方保護和行政性壟斷”。浙江率先組織開展破除地方保護和行政性壟斷專項行動,全面落實公平競爭審查制度,清理妨礙統一市場和公平競爭的政策措施,督促各地糾正違規設置市場準入條件、排除限制民營企業公平競爭等規定和做法,打通制約經濟迴圈的關鍵堵點,促進商品要素在更大範圍內暢通流動,服務高品質發展。

  2021年以來,全省累計審查增量政策文件26668件,經審查修改或者不予出臺523件;清理存量政策文件58983件,經清理修訂或者廢止1682件;督促各地政府及其部門糾正濫用行政權力排除、限制競爭問題201個,確保發現問題應糾盡糾、閉環處置,切實維護市場公平競爭。

  今年以來,省市場監管局根據省委省政府營商環境優化提升“一號改革工程”部署,聚焦公用事業、教育、醫療衛生、交通運輸、工程建設、保險、政府採購、招投標等重點行業和領域,在全省開展優化營商環境反壟斷執法專項行動、破除地方保護和行政性壟斷專項行動,實施全省濫用行政權力排除、限制競爭行為交叉檢查,清理廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法,進一步打破地方保護和市場分割,服務構建全國統一大市場。

  同時,省市場監管局以公用事業、民生領域為重點,依法嚴肅查處嚴重影響營商環境、侵害消費者合法權益的市場壟斷行為。如近期查處一起21家混凝土企業壟斷案,處罰金額達1.74億元,著力凈化市場環境,保障我省重點項目建設順利推進。2019年以來,我省查處的壟斷案件連續4年被市場監管總局評為全國十大典型壟斷案件。

  聚溫度:有感服務 無感監管

  有力度更有溫度,省市場監管局始終堅持“有感服務、無感監管”理念,寓管理于服務,在全國率先開展預防預警式反壟斷監管服務,預防企業壟斷法律風險,服務企業健全合規體系,提升企業主動合規意識,營造公平競爭的發展環境。近年來,我省市場經營主體獲得感、滿意度明顯提升,經第三方機構測評,今年全省公平競爭環境社會滿意率達95.2%,比2019年提高3.2個百分點。

  服務更精準,預警更智慧。浙江堅持數字化改革牽引,率先建立經營者集中風險監測預警機制,貫通稅務、市場監管等系統數據,在企業註冊登記環節對企業並購行為實施壟斷風險動態預警。目前,我省已對年營業額4億元以上的企業全量納入監測,累計預警風險716次,涉及企業2697家,服務我省企業推進兼併重組和資本並購行為,助力企業依法做大做強。同時,充分運用經營者集中風險監測預警數據,強化宏觀分析和微觀服務,精準服務高風險行業和企業化解壟斷風險。

  源頭管控,強化預防,經營者集中風險監測預警機制並不是個例。今年9月,浙江又舉辦全省重點企業反壟斷合規輔導活動,對來自全省600多家上市公司、大型企業集團、自然壟斷企業、隱形冠軍企業、專精特新企業等企業負責人進行合規輔導。2021年以來,已累計輔導重點企業1822家次。近期,浙江還率先開展反壟斷合規標桿企業培育活動,通過企業自主申報、市場監管部門幫扶培育,積極引導大型企業對照國家和省級合規標準,建立健全反壟斷合規管理制度,探索實施反壟斷合規激勵機制,充分發揮標桿企業在預防壟斷法律風險、倡導公平競爭政策、維護市場公平競爭秩序等方面的示範引領作用,帶動全省企業依法合規經營。

  省市場監管局還充分運用反壟斷職能協調糾紛,幫助企業排憂解難。近期,跨省依法協調某省一醫藥公司撤銷對我省醫藥企業的訴訟,並解封被法院查封的賬戶,挽救我省醫藥企業因資金鏈斷裂瀕臨破産困境,受到企業的讚揚和好評。

  下一步,省市場監管局將深入實施“八八戰略”,聚焦省委省政府三個“一號工程”,持續深化全省域公平競爭政策先行先試改革,奮力打造公平競爭政策全域實施領跑省,助力加快建設全國統一大市場,不斷優化市場化法治化國際化一流營商環境,在“兩個先行”新征程上加快推進市場監管現代化先行,為奮力譜寫中國式現代化浙江篇章貢獻反壟斷監管力量。

  數 讀

  2021年以來,全省累計審查增量政策文件26668件,經審查修改或者不予出臺523件;

  清理存量政策文件58983件,經清理修訂或者廢止1682件;

  督促各地政府及其部門糾正濫用行政權力排除、限制競爭問題201個,確保發現問題應糾盡糾、閉環處置,切實維護市場公平競爭。

  2019年以來,我省查處的壟斷案件連續4年被市場監管總局評為全國十大典型壟斷案件。

  我省率先建立經營者集中風險監測預警機制,已對年營業額4億元以上的企業全量納入監測,累計預警風險716次,涉及企業2697家。

  2021年以來,已累計輔導重點企業1822家次。

  經第三方機構測評,2023年全省公平競爭環境社會滿意率達95.2%,比2019年提高3.2個百分點。

來源:浙江日報    | 撰稿:孫 俊 馬利華 陳志忠    | 責編:俞舒珺    審核:張淵

新聞投稿:184042016@qq.com    新聞熱線:135 8189 2583