南京落戶門檻再放低。

　　近日，江蘇南京舉行新聞發佈會，宣佈進一步降低落戶門檻，放寬人才落戶條件。7月以來，相鄰的浙江省也先後出臺兩份文件，放寬落戶政策。

　　而在此前，全國已有多地推出全面放開落戶或放低落戶門檻政策，不僅目標“聚人才”，而且劍指“增人口”。

　　在經濟活躍的長三角，兩地幾乎“同步”相繼放寬落戶條件意味著什麼？全國放開落戶步調如何？落戶放開後，各地應如何應對新增人口，打贏“搶人”之戰？

　　江浙放開落戶“神同步”

　　背後意味著什麼？

　　在長三角，落戶的政策越放越寬。

　　近日，在南京舉行的發佈會上，解讀《南京市全力促進經濟持續回升向好若干政策措施》。會上公佈，南京將進一步降低落戶門檻，放寬人才落戶條件。《南京市人才落戶實施辦法》經過修訂調整，新增“35周歲（含）以下大專學歷畢業生，正在南京市繳納社保即可落戶”。

　　除此之外，早在5月，南京就公開發文徵求意見，提出在江北新區、江寧、浦口、六合、溧水、高淳六區，只要持有居住證且繳納6個月以上社保，即可直接落戶。

　　8月初，江蘇省發改委公開發文徵求意見，提出全省（南京、蘇州市區除外）全面取消落戶限制政策。

　　與之相鄰，7月以來，浙江省也先後出臺兩份文件，都提出了放開落戶限制。7月初，浙江公佈《浙江省推動落實常住地提供基本公共服務制度有序推進農業轉移人口市民化實施方案（2023—2027年）》，明確全省（杭州市區除外）全面取消落戶限制政策。

　　就杭州而言，也在放低落戶門檻。4月，《杭州市人民政府辦公廳關於進一步深化戶籍制度改革的實施意見》提出，全面放開桐廬縣、淳安縣、建德市三縣(市)城鎮落戶條件。同時在市區辦理落戶的門檻放到了35周歲以下的普通高校大專學歷畢業生。這是時隔多年後，杭州城區再次向大專生敞開懷抱。

　　到了7月底，浙江再次發文，提出杭州市城區要取消落戶名額限制，精簡積分項目。

　　我國兩個臨近的經濟大省“同步”相繼放寬落戶條件意味著什麼？

　　首都經濟貿易大學勞動經濟學院副教授、中國人民大學中國就業研究所研究員毛宇飛表示，長三角是我國經濟活躍的地區，同步放寬落戶政策十分具有代表性。兩省産業興旺，尤其是製造業發達，對各類、各層次的人員需求都很旺盛。

　　中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部教授鄒一南認為，長三角地區作為對外開放的門戶，又是拉動中國經濟增長的重要動力和龍頭，需要通過體制機制的改革來刺激經濟。

　　同時，鄒一南注意到，浙江、江蘇兩地的落戶新政都提出跨區域居住年限和積分互認，比如，浙江明確提出，全省範圍內流動人口的居住時間等戶籍準入年限將累計互認，“這將有助於長三角區域內人口要素、勞動力要素的充分自由流動，同時，進一步推進長三角區域以人為核心的新型城鎮化進程，加快推進城市的産業轉型升級，提高在國際産業鏈中的地位。”

　　全國多地放開

　　從“聚人才”到“增人口”

　　放眼全國，從放開落戶限制的省份來看，浙江、江蘇並非首個。此前，全國已有多省陸續鬆綁。

　　潮新聞記者梳理，早在2019年，內蒙古、海南、廣西等地就紛紛提出全面放開落戶。

　　今年6月1日，黑龍江省公安廳官網發佈《黑龍江省公安機關戶籍管理再推新舉措》，提出“群眾在經常居住地有落戶需求，本人提供相關證明，憑申請即可落戶”。

　　2020年以來，廣東、山東、河南、湖北等地也提出除個別城市外全面放開落戶，加上江西、吉林、雲南、青海、寧夏等省份，據不完全統計，目前，提出全面放開落戶的省份已經達到至少18個。

　　就城市而言，按照第七次全國人口普查數據，在全國680多個城市中，城區常住人口在500萬以上的超大特大城市有21個。

　　過去，一般情況下，超大特大城市落戶條件較為嚴格。但目前除了南京、杭州等地正降低門檻，大連、濟南、昆明、鄭州等地都已進入幾乎“零門檻”落戶時代。同時，石家莊、南昌、銀川、福州等省會城市也已實現“零門檻”落戶。

　　地方的發展，需要足夠多的人口來支撐。“我國人口數量在2022年度首次出現下降，地區之間吸引人才、人口的競爭也更加激烈，多地放低落戶門檻‘搶人’有據可循。” 毛宇飛表示。

　　在鄒一南看來，一些大城市相繼放寬落戶政策背後，是城市經濟發展的需要。城市發展主要是靠人口的集聚産生規模效應，但現在人口規模下降，而且跨省轉移的人口在減少，省內遷移等近距離轉移的比例增加，曾作為人口流入地的一些大城市也開始擔心人口規模不足。

　　還有城市正通過差異化落戶等方式，降低落戶門檻，打開“搶人”大門。

　　7月21日，廣州市調整政策，對《廣州市差別化入戶市外遷入管理辦法》公開徵集意見，滿足年齡在28周歲及以下、大專學歷、連續繳納社會保險滿12個月等三個條件，可在白雲區、黃埔區、花都區、番禺區等廣州7個市轄區辦理登記入戶。而此前在廣州，只有40歲以下的本科生才有直接落戶的資格。

　　毛宇飛認為，人口的流入，從當下來看，短期內可以拉動消費，釋放房地産等行業潛在需求，從而刺激經濟復蘇。從長遠看，能更好促進區域均衡發展，尤其是可以鼓勵一些新一線城市，也會疏解如北京、上海等超大城市的壓力，實現高品質發展。

　　落戶政策放開之後

　　配套政策也應逐步跟上

　　落戶政策放開之後，對於普通人而言，有哪些影響？

　　毛宇飛認為，隨著放開落戶地方增加，尤其對於普通求職者而言，意義重大，“當人們看到各地都在釋放全面放開或者降低門檻的落戶信號，應該會更願意去到經濟發達、環境更好的地方，這意味著他們無論是在工作還是生活方面，都可以有更多的選擇和機會。”

　　在頂層設計上，早在2022年7月，國家發展改革委印發的《“十四五”新型城鎮化實施方案》提出，深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制，試行以經常居住地登記戶口制度。

　　在現實層面，毛宇飛認為，對於許多新一線城市而言，放開落戶的趨勢不會停止，而是會向更多地方繼續蔓延。但對於北京、上海這樣本身已經承載了超量人口的城市而言，全面放開的概率不會太大。對於前者而言，落戶放開的趨勢是它們增加人口、吸納人才的好機會。

　　但是，推出落戶全面放開或者降低門檻的政策只是第一步，要打贏“搶人”之戰，需要考慮更多。

　　對於南京等高等教育發達的重點城市，鄒一南提醒道，如果戶口限制完全放開，一些基本公共服務可能會面臨短時間內的壓力，“比如，為了高考資格而集中落戶。”他認為，戶籍制度改革最核心的問題，在於和戶口所掛鉤的一系列配套公共服務能否跟上，這涉及教育、衛生、社會保障、民政等各部門，需要統籌固化科學的安排，具體到增設中小學基礎教育、落實跨地區醫療報銷的制度等等。

　　鄒一南認為，放開落戶限制的同時可以考慮加上負面清單制，即落戶實現願落盡落，但把高考資格等含金量特別高的福利作為負面清單列出來，可以讓這幾項需要滿足長期連續居住或其他條件後才能獲得。

　　毛宇飛表示，各地需要從長遠著手，尤其是制定好放開後的配套政策，“比如，完善醫療、教育、交通等配套資源，考慮如何讓新進勞動者和産業發展相適配。” 毛宇飛説，這不是短期就能解決的事，而是應該全面考慮、逐步跟進，“這樣才能讓他們來得了，留得下，對當地的發展做出貢獻。”

　　在鄒一南看來，未來，戶口的作用會不斷淡化，“越來越多的福利和公共服務從戶口上剝離下來，而以居住證為載體，作為公共服務配置的原則，這是一個大趨勢。”

來源：潮新聞    | 撰稿： 曾楊希 張蓉    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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