2016年7月12日，南海仲裁案臨時仲裁庭聽信菲律賓的一面之詞，公告仲裁結果。仲裁庭認為：“南沙群島上的所有高潮島礁（例如，包括太平島、中業島、西月島、南威島、北子礁、南子礁）是法律上的‘岩礁’，不産生專屬經濟區或大陸架。”消息傳出，舉世譁然。

　　南沙群島大致位於北緯3度40分至11度55分，東經109度33分至117度50分之間。北起雄南灘，南至曾母暗沙，東至海馬灘，西到萬安灘。南北長約500多海裏，東西寬約400多海裏，水域面積約82萬平方公里。由230多個島、洲、礁、沙、灘組成，露出海面的約佔五分之一，其中有11島、5個沙洲、20個礁是露出水面的。

　　太平島是南沙群島最大的一座天然島，有淡水，東西長約1300米，南北寬約370米，海水高潮時陸地總面積約0．5平方公里，距離高雄港約1600公里。

　　對海洋中的陸地，有島、嶼、岩石、礁、沙灘等多種稱呼。關於島嶼的確切定義，目前國際社會並沒有絕對統一的共識，一般是約定俗成。

　　《聯合國海洋法公約》對島嶼做出界定：“1、島嶼是四面環水並在高潮時高於水面的自然形成的陸地區域。2、除第3款另有規定外，島嶼的領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架應按照本公約適用於其他陸地領土的規定加以確定。3、不能維持人類居住或其本身的經濟生活的岩礁，不應有專屬經濟區或大陸架。”

　　1946年12月12日，國民政府接收南沙群島，在太平島上豎碑懸旗，測量南沙群島，並派軍隊駐守太平島。1956年，台灣當局決定設立南沙群島管理局，逐漸開發南沙群島的漁業資源，建立氣象臺、導航臺，移民長住，鞏固領土主權。1959年，太平島守島官兵自台灣迎奉觀音菩薩來此祭祀，修建觀音堂。1960年，將原有的氣象站擴充為氣象臺，設立郵政代辦所。1963年，臺退輔會在太平島設立南海開發小組，從事廢鋼打撈與磷礦開採，1968年擴編為南海資源開發所。台灣漁民一直在南沙群島從事漁業生産。

　　事實充分證明，作為南沙群島的第一大島太平島，完全符合《聯合國海洋法公約》對島嶼的定義。

　　海牙臨時仲裁庭卻認為：“這項規定取決於一個島礁在自然狀態下，維持一個穩定的人類社群或者不依賴於外來資源或純採掘業的經濟活動的客觀承載力。仲裁庭注意到，現在很多島礁上駐紮的政府人員依賴於外來的支援，不能反映這些島礁的承載力。仲裁庭認為歷史證據更具有相關性，並注意到歷史上小規模的漁民曾經利用南沙群島，且有若干在其上建立日本漁業和肥料開採企業的嘗試。仲裁庭認定，這種短暫的利用並不構成穩定的人類社群的定居，且歷史上所有的經濟活動都是純採掘性的。據此，仲裁庭得出結論，認為南沙群島無一能夠産生延伸的海洋區域。”

　　《聯合國海洋法公約》對島的定義是“能維持人類居住或其本身的經濟生活”。海牙臨時仲裁庭卻標新立異，對島的定義是：“一個島礁在自然狀態下，維持一個穩定的人類社群或者不依賴於外來資源或純採掘業的經濟活動的客觀承載力。”顯然，仲裁庭對島定義的標準極為苛刻，明顯超出了《聯合國海洋法公約》對島定義的寬鬆範圍。如果以此例為準，將使世界地圖上的很多島嶼降格為“岩礁”。

　　海牙臨時仲裁庭對1946年12月12日以來，全中國人民在太平島上的駐軍、經濟開發、漁業生産等活動視為“依賴於外來的支援，不能反映這些島礁的承載力”。此種看法，十分武斷。太平島之所以能夠維持起碼的人類居住或其本身的經濟生活，取決其位於南海地區，天氣炎熱，雨量充沛，有一定的陸地空間，島上有大量淡水，植物豐富，周圍海産充足。憑藉這種得天獨厚的自然條件，島上人員不需借助外來的支援，完全可以獨立生存。事實已經充分證明這一點。當然，工業社會不同於農業社會，現在在太平島上生活的人員不僅僅滿足於自給自足的生活，還要進行科研、醫療救助等工作，因此，從島外運來機器、設備等，是正常現象。

　　正是因為太平島可以維持人類持續不斷的經濟活動，菲律賓政界一些人生出覬覦之心。1956年6月26日，菲律賓航海家克洛馬公開稱，已選定太平島以北的帝都島（中業島）為“自由邦” （Freedomland）的首都所在地，擬“召募人民移殖帝都島”。對於克洛馬的非法舉動，台灣當局予以堅決制止。

　　對於古代中國漁民在太平島等島礁的活動，海牙臨時仲裁庭雖予以承認，但認為“這種短暫的利用並不構成穩定的人類社群的定居”。我國漁民在南海捕魚，到太平島等島礁上避風，飲用淡水，採集植物，捕撈魚蝦，日出而作，日落而息，自給自足，年復一年。在太平島如此，在永興島也是如此。這種行為本身就構成了人類社會的一種社群定居形態，決非短暫利用，充分反映了太平島的經濟承載力。

　　海牙臨時仲裁庭認為，“且有若干在其上建立日本漁業和肥料開採企業的嘗試”，“這種短暫的利用並不構成穩定的人類社群的定居，且歷史上所有的經濟活動都是純採掘性的”。事實果真如此嗎？

　　1918年，日本拉沙磷礦公司前往南沙群島探險調查，並向東京地方裁判所登記，取得探礦權。1921年，日本人在太平島，1923年在南二子島，開始探採。1929年，受世界經濟危機影響，一度停止探採。10年間，日本商人投資百萬美元，開採磷礦2．6萬噸。日本開洋興業公司對太平島進一步做産業調查，設置無線電臺，舉辦天氣氣象通報，尋找近海捕漁的中小型漁船、採貝船，聯絡並援救遇難船隻。開洋興業公司將磷礦採探權讓與南洋興業公司，並繼續在太平島採掘磷礦6．7萬噸。因過度開採，太平島部分礦藏浸沒海水，使南沙群島中唯一適宜人類居住的島嶼，遭到嚴重破壞。

　　1939年2月，日軍侵佔海南島、東沙群島、西沙群島、南沙群島，劃歸高雄州高雄市管轄。為了發動太平洋戰爭，日本加緊在南沙群島的建設。1940年，台灣總督府氣象臺，在南沙群島設置500瓦發報機，至1945年，因受戰爭的影響，受遭嚴重。1941年，台灣總督府計劃經費6．9萬元，在長島（今太平島）設立4等燈塔（3000燈光），在北二子島建立燈竽（100燈光），因受戰爭的影響，未能建成。1941年，台灣總督府計劃經費2．44萬元，在長島建築公共房屋多棟，同年12月，因受強烈颱風及海潮的襲擊，毀壞流失。

　　1940年，台灣總督府計劃在長島建設漁港，擬築一容納漁船40艘的係留浮標。自1941年開始，預定3年完成，經費98萬元，開工後遇種種障礙，特別是1941年，受颱風來襲，在長島的工程受損，從業人員不安於工作。至1943年，受戰爭影響，決定中止漁港工程。此時，已完成圍堤大部，碼頭、倉庫已完成一部分，港口航路亦能容許漁船出入。當時建築費用已支出90萬元，如欲完成全部漁港建築，尚需50萬元。

　　台灣總督府氣象局，在長島設有新南測候所1所，有技士1人、工役1人，從事氣象觀測與通報。1945年4月1日，美軍大空襲，該所建築物、通訊器材及觀測器材等，悉告焚燬，與台灣島斷絕通訊。

　　南沙群島海洋資源豐富，盛産鮪、鮫、旗魚等重要魚類。日本侵佔太平島時期，許多台灣漁民駕駛機帆船，常來捕魚，收穫頗豐。1939年後，台灣總督府設立拓洋水産股份有限公司，從事經營南沙群島的漁業資源開發。

　　日本侵略者在太平島建設海軍基地，嚴重破壞了太平島的自然生態。為此，1944年起，美軍對太平島展開大轟炸，摧毀了大批日軍設施。在轟炸中，太平島的生態再次遭到嚴重破壞。

　　日本侵略者在太平島等島礁開採磷礦，長達20年之久。同時，台灣漁民長期在太平島海域從事漁業生産。正是因為太平島資源豐富，有充足的淡水，為日軍將其打造成海軍基地、漁業基地提供了先決條件。太平島在自然狀態下，完全能夠維持一個穩定的人類社群或者不依賴於外來資源或純採掘業的經濟活動的客觀承載力。

　　海牙臨時仲裁庭將日本人在太平島開採磷礦稱為“短暫的利用”（ such transient use），並不“構成穩定的人類社群的定居”（constitute inhabitation by a stable community）。如果日本人1天、2天，或1月、2月使用太平島，或可稱作“短暫的利用”，但長達25年之久，用“短暫的利用”（ such transient use）來表達，完全是亂説瞎説，不顧及起碼的常識。日本人、台灣漁民在太平島的經濟活動，如果是1天、2天，或1月、2月，不是定居或可以説得通，但3年、5年、10年、20年，不是“構成穩定的人類社群的定居”，又是什麼呢？

　　先有太平島、南威島等島礁，才有南沙群島。國際社會普遍承認南沙群島由島、礁、沙、灘等組成，海牙臨時仲裁庭的判決書從頭至尾使用了南沙群島（Spratly Islands）的命名，也就承認了南威島（Spratly Island）的存在。但仲裁庭卻別出心裁，不顧起碼的歷史事實和國際法理，硬要判決太平島、南威島等島是“岩礁”不是“島”。如果此論可以成立，則南沙群島就要更名為“南沙群礁”。如此前後不一、自相矛盾，仲裁庭自己都沒有證明南沙群島是“南沙群礁”，又怎麼能讓世界人民相信太平島、南威島是“岩礁”而不是島呢？

　　《聯合國海洋法公約》于1994年11月16日正式生效。中國于1996年5月15日批准了公約。對於島嶼的定義，國際上許多法學家都提出了看法，慎之又慎，努力使公約為人類的和平與發展服務。根據《聯合國海洋法公約》，太平島是島，不是“岩礁”，理應擁有領海、毗連區、專屬經濟區和大陸架。

　　海牙臨時仲裁法庭披著公正的外衣，曲解《聯合國海洋法公約》，肢解歷史事實，濫用仲裁權力，企圖矮化太平島的島嶼地位，削弱全中國人民對南沙群島的權益，無事生非，欺世惑眾。如此“亂裁”、“瞎裁”，只會降低仲裁法庭的公信力，自然也得不到全中國人民的善意回應。

來源： 中國網    | 作者：褚靜濤    | 責編：趙皓月     電子信箱：184042016@qq.com