在杭州拱墅區一間10多平方米的單間，不大的辦公場地被圍斷成了數個小隔間，負責社保挂靠、代繳的仲介們，正與客戶一對一講解，不時傳來計算器按鍵聲。更令人吃驚的是，據這家仲介的工作人員介紹，這個小小單間竟託管了數百家“公司”。

　　社保是我國公民享受的基本生活保障，“以提供虛假證明材料等手段虛構社會保險參保條件、違規補繳”是《社會保險基金監督舉報工作管理辦法》（下稱“《辦法》”）明令禁止的。在《辦法》即將實施一週年之際，潮新聞多日調查，發現一些企業、仲介儼然將“挂靠虛假勞動關係繳納社保”，做成一門收入穩定的灰色“生意”。

　　在走訪中發現，這些違規挂靠社保人員，絕大部分都是靈活就業人員。近年來，隨著新業態蓬勃發展，靈活就業群體成為了促進就業、拉動經濟的一支重要力量。在打擊虛假參保的同時，我們也應該關注靈活就業人員的社保需求。

　　記者實探：被買賣的“社保”

　　社保挂靠、代繳行為在我國是被明令禁止的，近年來全國各地相繼出臺虛假、偽造資料參保舉報政策。《浙江省社會保險基金監督舉報獎勵暫行辦法》也將虛構參保條件、偽造參保資料等公開接受舉報，最高獎勵10萬元。可不少仲介明知違法，依然頂風作案。

　　每年三四月份招聘、換工作旺季，也迎來這門灰色“生意”最紅火的時節。

　　潮新聞記者在探訪的杭州多家社保代繳仲介看到，陸續有預約客戶前來諮詢、簽合同，來自吉林的網約車司機金小布便是其中之一。她計劃將要生育，正在算一筆賬：每個月找仲介繳1700元社保費（社保費1500元、仲介費200元），只要堅持繳納，待生育後最高可領取20000多元育兒津貼，相當於免繳一年社保。

　　不過，也有仲介將“生意”手段變得更為隱蔽，其中一種就是鼓勵客戶開虛假公司或辦理個體工商戶執照繳社保，這樣既可以規避挂靠風險，又能賺取更多收益。

　　潮新聞記者以諮詢者身份探訪時，杭州拱墅區的仲介人員黃毅介紹，註冊公司1800元/年，註冊個體工商戶3800元/年。這兩筆費用，均是仲介“人工費”，其中包含提供虛假註冊地址、提交虛假稅額申報和虛假工資表等，以便應付相關檢查。

　　“客戶只需提供身份證、銀行卡，我們有開公司‘一條龍’服務，無需經營流水就能繳社保。此外，還能接收社保挂靠賺錢，花費能從後續‘生意’中賺回來。”黃毅表示，他們公司有一個地址已經託管了數百家“公司”，基本沒出過問題。他還向記者展示微信辦公群內容，其公司在杭州下沙的一個地址，負責的託管公司編號已經從“001”排到了“1286”。“這些數字，都是按號排的。”黃毅介紹。

　　黃毅介紹，他們的獲客渠道大多來自線上諮詢，客戶向客服預約辦理時間。他手機上也挂著一家網店賬號，從他展示的後臺記錄顯示，2天內就有10多人諮詢社保代繳事宜。

　　4月10日，潮新聞記者在某網路平臺輸入“記賬公司”“代繳五險一金”等關鍵詞，跳出來上千家相關店舖。隨後，記者隨即諮詢了10多家店舖“是否可以挂靠代繳社保”，部分店舖回應稱“挂靠是違法的”，但超過半數回復可以“註冊公司”“可以挂靠，代繳社保”。

　　虛假參保折射靈活就業人員需求困境

　　從設立初衷看，社保是國家保障勞動者抵禦社會風險的一種社會保障制度，通過國家、社會、個人三方共同籌集資金，在民眾遇到生活、工作變故時，提供相應的經濟和物質幫助。

　　根據現行社保繳存規定，分為城鎮職工和城鄉居民兩種社保類型。前者由單位、個人共同承擔社保費用，繳納的社保包含養老、醫療、失業、生育和工傷五個險種；後者完全由個人承擔費用，只能繳納養老、醫療兩類險種，如果個人想要更多保障，就必須找商業保險公司來繳納相關保險費用，但其中可能並不包含失業、生育等項目，且繳納費用較高。

　　目前，隨著時代發展而新生的靈活就業人員規模穩步壯大。外賣小哥、網約車司機、居家直播等靈活就業形式，正在成為不少年輕人的選擇，也在促進就業、帶動經濟發展中發揮積極作用。但是，這一勞動群體因為缺乏固定僱主，只能以個人名義購買居民社保，陷於社保未全面覆蓋的現實困境。也正因此，他們成了保障弱勢群體，也是交全社保的主要訴求群體之一。

　　以網約車司機、外賣小哥群體為例，為了規避用工成本，多個平臺設計出了規避現有法律框架的用工形式——只跟網約車司機、外賣騎手簽訂合作協議，約定雙方是平等合作關係，而非勞務關係。

　　“如果同時給多個平臺接單，網約車司機、外賣小哥在平臺設置的機制中，可能被認定為是個體工商戶。”上海中島律師事務所合夥人梁曉靜律師向潮新聞記者介紹，而實際上他們是靈活就業人員，只能以居民身份買養老、醫療保險，並不能享受職工工傷、失業和生育保險等。

　　某些公司、仲介就將“生意”的對象，瞄準這部分靈活就業人員。特別是靈活就業人員中的育齡婦女，因為個人無法購買生育險，享受不到生育津貼，而通過違規參保就能享受生育保險保障。

　　梁曉靜提醒，代繳社保違法風險增加，另外靈活就業人員無法得到放心保障，“挂靠、代繳社保最大問題在於社保中虛構勞動關係，一旦出現工傷等情況，很難走正常流程拿到保險賠償，個人不僅拿不到還賠償，還要承擔刑事責任。”

　　拉緊“紅線”的同時，能否讓靈活就業群體大方繳社保

　　原本收入並不高，又沒有足夠生活保障，挂靠、代繳社保也便成了這部分群體的剛需。靈活就業人員規模擴大的同時，如何保障他們的社保權益是亟待解決的問題。

　　《辦法》即將迎來一週年，虛構社會保險參保條件、偽造參保材料，均被列為依法有獎舉報範疇。此外，《社會保險法》《刑法》等也明確了挂靠、代繳社保涉嫌觸犯法律“紅線”。由此，保障社保資金安全監管重點領域，成為一道愈發拉緊的紅線，相關部門也已清理了一大批虛假勞動挂靠、社保代繳的機構。

　　“儘管靈活就業人員沒有固定僱主，職業風險依然存在。職業傷害保險的保障對象應當是全體勞動者，而不只是限于有清晰勞動關係的勞動者。如果像基本養老保險和基本醫療保險一樣，可以靈活就業者身份參保，那就不需要通過仲介多花錢再去參加社會保險了。”中國社會保障學會副會長、浙江大學民生保障與公共治理研究中心主任何文炯教授在接受潮新聞記者採訪時表示。

　　政策“補丁”堵住違規參保漏洞的同時，也攔住了大量靈活就業人員的實際保障訴求。法律的初衷是保護公民社保權益，而不只是打擊社保挂靠、代繳仲介，將靈活就業人員需求堵在門檻外。

　　中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文指出，社保挂靠、代繳背後應當首先關注群眾需求。社保作為一項公共服務，首先是服務，然後才是治理。將挂靠、代繳社保仲介“一刀切”取締，一方面靈活就業人員合法的個人保障權益沒有渠道去實現；另一方面，不利於實現社保全覆蓋，長期持續健康運作，社會弱勢群體的獲得感、幸福感、安全感更無從談起。

　　“參加社會保險是全體國民的基本權益，治理社會保險挂靠、代繳的根本舉措是實現社會保障權益平等，滿足群眾基本保障需求。”何文炯教授認為，隨著經濟發展和社會變遷，現行社會保障體系已經暴露出越來越多的問題，制度惠及範圍有待擴展、制度設計亟待改進，需要建設與中國式現代化相適應的社會保障體系，“社會保障是靈活就業人員的剛需，建議相關部門儘快改進制度設計，採用科學合理的籌資機制，方便各類勞動者和社會成員繳納社會保險費，使他們能夠大大方方地參保繳費。”

　　鄭秉文表示，在目前社保制度還在優化中，部分社保代繳仲介在暢通靈活就業人員和小微企業參保渠道中發揮積極作用。在社保制度更加完善前，應對部分社保代繳仲介予以正名。“不過，相關部門也要加大打擊某些仲介為獲取買房、買車資格違規代繳，跑路、騙保等侵害群眾利益的行為，實現有法可依、監管有力。” 

來源：潮新聞    | 撰稿：吳越 實習生 藍昕宇    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

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