今年的政府工作報告提出，從今年開始擬連續幾年發行超長期特別國債，專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，今年先發行1萬億元。同時，預算報告也對今年發行超長期特別國債進行相應安排。這項部署既可以拉動當前的投資和消費，又能為高品質發展打下基礎。

　　特別國債是針對特定政策目標、具有特定用途而發行的國債，資金實行專款專用。此前，我國于1998年、2007年及2020年發行過3次。

　　“從前幾次發行特別國債經驗來看，對經濟走穩向好産生了積極影響。作為財政政策的重要工具之一，特別國債可以在不影響赤字率的情況下，改善財政狀況、增加政府投資、帶動社會投資，起到穩定預期和促進發展的作用。”甘肅省財政廳廳長呂林邦説。

　　這次部署發行超長期特別國債，具體有何考慮？“從出臺背景看，這是應對國際環境深刻變化、牢牢把握髮展主動權的必然要求，也是統籌發展和安全、紮實推動高品質發展的現實需要。”國家發展和改革委員會主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會議經濟主題記者會上説。

　　“超長期”指的是發行期限，究竟有多長？從債券發行來講，“超長期”一般指10年以上。此外，特別國債和普通國債的一個重要區別，還在於不計入赤字，而是納入政府性基金管理。

　　“超長期特別國債期限長，有助於更好地實現資金安排與重大項目投資需求之間的額度匹配、期限匹配，體現了財政政策逆週期調節與跨週期調節相結合，進一步凸顯了加強財政管理和政策間協同的重要性。”中國財政科學研究院研究員石英華表示。

　　中央經濟工作會議要求，積極的財政政策要適度加力、提質增效。今年的赤字率擬按3%安排，繼續保持較高水準，赤字規模達到4.06萬億元。同時，新增地方政府專項債券3.9萬億元，新增發行超長期特別國債1萬億元。此外，2023年四季度增發的1萬億元國債，大部分都在今年使用。這一套“組合拳”，充分體現了積極的財政政策“適度加力”。

　　“這些都是實打實的政府支出，能夠帶動和擴大社會有效投資，更好支援重點領域鍛長板、補短板，激活經濟發展動能，促進高品質發展和經濟轉型升級。”財政部部長藍佛安表示。

　　石英華認為，發行超長期特別國債豐富了財政政策工具，是體現財政政策加力的重要方面。用好財政政策空間，加強財政資源統籌，組合使用赤字、專項債、超長期特別國債、稅費優惠、財政補助等多種政策工具，保持適當支出規模，有利於改善預期，促進經濟持續回升向好。

　　這些資金將具體用在哪些方面？從主要投向看，按照問題導向、精準突破、系統整合、協同高效的原則，聚焦強國建設和民族復興進程中的大事難事。鄭柵潔介紹，初步考慮，將重點支援科技創新、城鄉融合發展、區域協調發展、糧食能源安全、人口高品質發展等領域建設。這些領域潛在建設需求巨大、投入週期長，現有資金渠道難以充分滿足要求，亟需加大支援力度。

　　“發行超長期特別國債有利於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，同時有利於擴大投資，在用好財政政策空間的同時，優化政府債務結構，防範財政風險。”中國社會科學院財政稅收研究中心主任楊志勇説。

　　呂林邦認為，發行超長期特別國債不僅將進一步助推各地重大基礎設施項目建設，促進地方經濟持續回升向好，也能有效彌補各地發展中存在的短板和弱項，為後期的宏觀調控打開更大操作空間。

　　國債資金如何充分發揮效益十分重要。今年的預算報告強調，加強2023年增發國債結轉資金和2024年超長期特別國債資金使用管理，強化資金分配、下達、使用等情況監管，推動資金儘快落實到項目，儘早形成實物工作量。

　　“作為地方來説，我們將加強部門協同配合及資源整合，積極謀劃和儲備好符合特別國債支援條件的項目，並在資金下達後嚴格管理，按照資金管理辦法和各項使用要求，在項目實施、資金下達、使用情況等方面強化監管，促進特別國債資金安全、規範、高效使用，儘快形成實物工作量，切實發揮好資金效益，推動高品質發展。”呂林邦説。

來源：經濟日報    | 撰稿：曾金華 武亞東    | 責編：丁薩    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：135 8189 2583