范恒山：嘉善試驗的有益啟示與前進方向
發佈時間:2021-05-11 12:05:30 | 來源:中國網 | 作者:范恒山 | 責任編輯:王東海
關鍵詞：范恒山,嘉善,中國行政體制改革研究會,國家發展改革委
近日，由中國行政體制改革研究會主辦，嘉善縣委縣政府承辦的“決勝全面建成小康社會：嘉善經驗與啟示”學術論壇在浙江嘉善舉行。著名經濟學家、國家發展改革委原副秘書長范恒山出席論壇並做題為《嘉善試驗的有益啟示與前進方向》的主旨演講。現將講話全文刊發如下。
嘉善試驗從2013年正式啟動，迄今經歷了相互銜接的兩個階段。嘉善試驗是一個具有特殊性質的改革探索，這種特殊性至少體現在如下五個方面：第一，這是在國家層面基於區域協調發展所進行的第一個，在當前也是唯一一個以縣域為單位的試點。第二，這是一個得到了習近平總書記直接關心與推動、受到各個方面高度重視的試點。據介紹，習近平總書記在浙江工作期間曾三次到嘉善考察指導，2008年學習實踐科學發展觀活動期間，又把嘉善直接作為自已的基層聯繫點；迄今已對嘉善試點工作作出了14次重要批示，並在多個中央會議、重大調研活動中提及並肯定嘉善，對嘉善發展一直給予了關懷和支援。包括國家發展改革委在內的中央各個部門以及浙江省各個部門對嘉善發展給予了高度關注和大力支援，出臺了許多促進舉措。第四，這是一個為持續深化探索而由國家發展改革委兩次專門制定指導方案的試點。2013年2月，國家發展改革委頒發了經國務院同意的《浙江嘉善縣域科學發展示範點建設方案》；2017年2月，國家發展改革委又頒發了經國務院審定的《浙江嘉善縣域科學發展示範點發展改革方案》。第五，這是一個體現國家重大戰略疊加支援的試點。除了兩次量身定做試點方案外，在實施長江三角洲區域一體化發展戰略中嘉善還被確定為“長三角一體化示範區”的重要組成部分，賦予了率先推進一體化發展的新功能。還可以歸納出一些特點，但僅從上面五個方面就足以看出嘉善試點的特殊性和特別重要性。經過這些年的實踐之後，可以毫不懷疑地説，中央決定把嘉善作為縣域科學發展示範點開展相關試驗的決策是正確的，嘉善人民有情懷、有擔當、有智慧、有能力，很好的履行了這一職責，取得了一系列發展改革的成就。我曾經在嘉善和別的地方多次談過嘉善試點取得的眾多成就，別的不論，單從外在形象看，就能感覺到這裡出現的翻天覆地的變化。起初為編制規劃方案做實地調研時，我們所看到的這裡的大部分地區還都是典型的農村，頂多也只算是具有優美風光的田園鄉村，而現在嘉善已經呈現出中等城市的構架。據縣裏同志介紹，嘉善城區的繁華程度、熱鬧程度在許多時段甚至超過了嘉興市的中心區。可以説，嘉善試驗為推進縣域發展作出了積極表率，起到了顯著的示範作用。嘉善的成功探索帶來了許多重要的啟示，特別重要的是如下三個方面：首先，嘉善試驗為探索縣域經濟振興之路提供了有益的啟示。縣域是基於治理、協調、發展等確立的最為適宜的空間單元，兩千多年來，這一行政體制從來都沒有被動搖過。從發展的角度看，大家都明白而且同意這樣一種説法，即縣域興則區域興、區域興則國家興。我們講新時代的主要矛盾，講發展面臨的重大瓶頸，無非是發展不平衡、不充分問題，而根本的是城鄉發展不平衡、不充分，直接的説就是鄉村發展不平衡、不充分。從某種程度上和對大部分地區來説，縣域經濟總體上還是鄉村經濟，因此放大一點説就是縣域發展不平衡、不充分。國家實現現代化，關鍵在於2800多個縣級區劃都能夠實現現代化。一些單位每年評比百強縣，許多列入百強的縣的確發展的很好，只是發展較好的縣級區劃佔比太低了，縣與縣之間的差距也太大了。但嘉善試驗的實踐告訴我們，縣域是可以做強的，而核心是把握好如下兩個方面：一是，加快縣域發展需要走改革之路。近七、八年來，嘉善推進了一系列的改革，包括産業轉型升級的改革，以建設城鄉統籌先行區為引領的城鄉一體化發展改革，以強化同上海合作為重點的創新開放合作模式的改革，以及以減少和規範行政審批為重點的行政管理體制的改革等，各類改革成為推進發展的強勁動能。二是，加快縣域發展需要走特色之路。特色就是競爭力，能夠凸顯優勢、提升品質、提高效益。這些年，嘉善著力發展特色經濟、打造特色業態，包括改造西塘鎮、建設特色園區、特色風情小鎮等，不僅使地區和城市形象越來越美麗，而且使經濟越來越具有活力，形成了特有的魅力和風采。在疫情如此嚴重的去年，嘉善經濟增長能夠達到8%，特色經濟可謂功莫大焉。第二，嘉善試驗為促進跨區域合作共贏提供了有益的啟示。嘉善地處三省市的交界地，東鄰上海、北接江蘇，這種特殊的地理區位，處理好了是優勢；但處理不好就變成了劣勢，很容易被虹吸或被邊緣化。嘉善承認自己同上海等周邊地區的差距，變被動為主動，克服畏懼意識，利用試驗機會建立了開放合作先導區，進一步加強與周邊地區的互利合作，特別是發揮毗鄰上海的區位優勢，打造臨滬産業合作園區和服務基地，加強與上海在産業發展、科技創新、人才服務、商務旅遊、教育醫療等方面的合作，借此不僅承接了上海等地適宜的産業轉移，還實現了與良好體制機制的對接，獲得了先進技術和優秀人才。這些年嘉善發展好的一個重要原因，就是通過加強與周邊的合作實現互利共贏，這值得許多地區學習借鑒。第三，嘉善試驗為推動兩個文明協調發展提供了有益的啟示。在依託發展市場經濟解決溫飽、奔向小康的過程中，很容易掉入單純追求物質利益、“一切向錢看”的陷阱之中，而因此又會導致違背誠信、破壞公平、擾亂市場、喪失道義等一系列社會問題的發生。鋻於國內外的經驗教訓，嘉善試驗一開始就注重解決這些問題。按照有關方案的要求，嘉善堅持物質文明和精神文明一起抓，兩手都很硬，不僅注重通過積極發展民營經濟、因地制宜探索集體經濟多種有效形式、發展特色經濟等實現富民增收，同時注重規範市場秩序、努力打造公平公正的市場競爭制度，還注重大力弘揚具有嘉善特色的“善文化”，推行核心價值觀教育，強化本地傳統優秀文化的挖掘、塑造和社會主義先進文化的拓展、弘揚，多途徑提高公民道德素質。經過努力，誠信友善、健康向上的精神風貌和文化品格逐漸形成並不斷提升，建設“物質富裕、精神富有”相統一的新嘉善取得了明顯進展。嘉善不僅在推動經濟發展上也在強化道德建設上為縣域作出了表率。還可以總結出許多，但概括的説，最重要的是這樣三點。2017年國家發展改革委印發的示範點改革發展方案提出，到2020年嘉善要全面完成示範點建設任務，率先高水準全面建成小康社會。我們看到，嘉善沒有辜負重托，用自己卓越的發展改革成果，給國家交了一份合格的答卷。當前，國家已進入新時代，開啟了全面建設社會主義現代化的新征程。處於進入新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的“三新”環境之下，作為示範點，嘉善發展承載著新使命、服務於新要求、也面對著新挑戰。嘉善應運用好戰略疊加、多平臺合一的優勢，以率先基本實現現代化為目標指向，著眼于破除制約高品質發展、高品質生活的體制機制障礙，在解決一些關鍵問題上下功夫，繼續在全國特別是長三角地區發揮引領示範作用。我以為，嘉善尤其應在這樣四個方面開拓進取、走向縱深，實現新的突破。第一，統籌城鄉建設，在形成“融而美”的城鄉格局上下工夫。現代化的實現最終體現在實現農村農業現代化上。農村農業農民的發展是薄弱環節，因而是工作的重點，也必然是工作的難點。解決這一難點需要花氣力，也需要用智慧。在這個方面需要明確幾點認識：一是單靠農村的努力難以實現農村農業的現代化和農民的富裕；二是局限于“一畝三分地”的經營體制無法對接農村農業現代化；三是實現農村農業現代化不是要最終消滅農村和農業。正確的改革方向應該是全面消除城鄉二元結構，統籌規劃城鄉建設，推進城鄉一體發展。在操作上要切實採取兩個核心舉措，一是建立健全城鄉要素公平對待、平等交換的政策體系，使鄉村居民與城鎮居民擁有平等的權利和同等的機會，把農村土地等資源要素的配置置於公平競爭的市場規制之下；二是建立健全城鄉融合、以城帶鄉的體制機制。這涉及到多個方面的改革，其中要推進的一個關鍵性改革是，在加快農業轉移人口市民化、實行農村承包地和宅基地兩個“三權分置”改革、發展多種形式適度規模經營等的基礎上，推動城市骨幹企業和現代化生産經營方式、先進技術手段等進入農村。與此同時，防止用“攤大餅”的方式蠶食乃至吞併農村、最終把鄉村置於“城中村”境地。應大力發展特色田園經濟，構造“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”、有利於城鄉互補的優美田園風光。第二，推動綠色發展，在形成“高而適”的産業結構上下工夫。高是高端、高檔次，適是適合、適宜性。推動産業結構優化升級或實現産業結構向高級化發展是經濟演進的方向，但這並不意味著各地在産業發展上可以脫離區情、不顧條件盲目追新攀高。當前存在的一個比較大的問題卻正是如此，在産業發展上盲目追新攀高成為了一種潮流和時尚，並且幾乎成為了遍及各地的一種做法。無論是基於區域發展還是全國發展看，這樣做都是有害的，不利於提高資源配置效率和實現高品質發展。産業結構的優化提升要緊扣自身的能力條件、體現地區的比較優勢。也就是説，産業發展不僅要“高”，還要“適”，高與適應當緊密結合、有機匹配。嘉善應該在這方面進行科學探索、做出表率。綠色發展是實現可持續發展的需要，也是高品質發展的重要體現。因此，無論是追“高”還是求“適”，都必須貫徹綠色發展的理念和要求。國家已經明確了在2030年實現碳排放達峰、爭取2060年前實現碳中和的目標要求，推進産業綠色發展或綠色産業體系建設應該緊扣這個要求。時間緊迫，嘉善也應率先實踐，為面上提供有益經驗。第三，堅持創新驅動，在形成“協而強”的創新體系上下工夫。科技是發展的堅實支撐，産業結構優化升級的前提是産業基礎高級化和産業鏈的現代化，而達此必須推進科技創新。正所謂經濟強必須産業強，産業強必須科技強。科技創新需要優質資源要素的集聚，而一個地區很難具備足夠的優質資源要素，一個縣就更是如此。因此無論是從資源整合看，還是從鏈條銜接看，都需要實現區域協同、要素協同、機制協同。在科技創新方面，單打獨鬥、各自為政只會勞命傷財、一無所成。嘉善應運用好長三角一體化建設平臺，利用先行試驗的權利與機制，積極外引內聯、左依右靠，最大限度的整合各種創新資源，建立起高效協同的科技創新體系。第四，促進共同富裕，在形成“富而悅”的美好家園上下工夫。紮實推進共同富裕，是十九屆五中全會做出的重要決定，具有特別的意義。“十四五”規劃明確，到2035年在我國基本實現現代化的時候，要做到“人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展”。這個目標要求體現了富裕和幸福的有機統一，是“富而悅”的綜合體現。要認識到，追求公平公正是人的本能，更是社會主義制度的核心要求，而實現共同富裕是一種高水準、高層次的公平公正，達此目的既要有高度發展的生産力水準，又要有完善的體制機制，還要有高水準的社會文明。嘉善作為示範點，應該在紮實推進富裕上做出表率。國家批准浙江打造共同富裕示範區，嘉善應成為示範中的示範。嘉善應繼續採取有效手段，推動經濟取得更大的發展。與此同時要進一步推進基本公共服務均等化，不斷增進民生福祉，真正實現幼有善育、學有優教、勞有厚得、病有良醫、老有頤養、住有宜居、弱有眾扶；加強治理體系和治理能力的現代化建設，健全民主法治、保障公平公正；推動建立高品質供給體系，持續優化人居環境，不斷實現人民對美好生活的嚮往；積極打造智慧城市、智慧鄉村，智慧政府，提升人民工作生活的便利化、舒適性和安全度。通過努力使嘉善成為一個富裕與快樂同在、魅力和活力並存的福地。(范恒山 著名經濟學家、國家發展改革委原副秘書長)
