作者：中國國際經濟交流中心美歐所首席研究員 張茉楠
中國網/中國發展門戶網訊 當今世界正面臨百年未有之大變局，“一帶一路”倡議加快了國家間、區域和次區域之間發展戰略深度對接，正越來越成為順應新型經濟全球化發展的重要平臺。隨著“一帶一路”倡議國際影響力的大幅提升，相關國家在基礎設施互聯互通領域的合作日漸緊密，構建互聯互通經濟合作夥伴關係，不僅有利於補齊短板促進全球區域之間板塊的東西貫連，實現亞歐共通，也有利於促進區域各國貿易投資，為世界經濟注入持久增長的內生動力，對全球産業分工模式與國際經濟格局産生廣泛而深遠影響。
互聯互通是共建“一帶一路”的主線，在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上，國家主席習近平提出：“共建“一帶一路”，關鍵是互聯互通。從亞歐大陸到非洲、美洲、大洋洲，共建“一帶一路”為世界經濟增長開闢了新空間，為國際貿易和投資搭建了新平臺，為完善全球經濟治理拓展了新實踐，為增進各國民生福祉作出了新貢獻，成為共同的機遇之路、繁榮之路。六年來，中國推動建立互聯互通基礎設施合作框架。從交通、能源、通訊、管道、口岸等的“硬聯通”向標準、通關、認證、融資等“軟聯通”逐步發展。
“互聯互通經濟合作夥伴”建設面臨的障礙與挑戰
各國紛紛出臺有利於基礎設施發展的新政策，新規劃，有力地促進跨國基建合作，積極推動“一帶一路”倡議背景下的國際基礎設施投資合作深入發展。各國對基礎設施建設的剛性需求使得跨國基建資源成為推動 “一帶一路”共建國家發展的重要因素。然而，總體而言，要全面提升“一帶一路”基礎設施高品質與可持續發展仍存在不同程度的風險與挑戰。
全球保護主義上升，國家安全投資審查愈加嚴格。當前，全球保護主義形勢較為嚴峻。2016年以來，全球約有近70個國家和地區，有五分之一新出臺的政策引入了投資限制，濫用國安審查可能成為助推全球保護主義升級的關鍵障礙，其中歐美投資審查制度更為趨緊。美國外國投資委員會（CFIUS）對外國投資國家安全審查空前嚴苛，審查案件數量創歷史記錄。雖然多數國家制定了詳細的國家發展和基礎設施發展規劃，但在基礎設施開放度方面，市場壁壘問題依然突出。部分國家基礎設施本土保護意識較強，在投資規模、資金來源、投資方式，特別是對關鍵基礎設施領域有明顯限制，大大提高了國際投資者的進入門檻。
發展融資缺口大，金融資源尚不能有效滿足長期投融資。從全球發展規律看，發展融資是低收入國家面臨的主要瓶頸，要充分尊重其國情和融資需求，以建設性方式提高其債務可持續性。很多共建國家陷入“經濟落後——無法投資基礎設施——基礎設施薄弱——經濟落後”的惡性迴圈。一些國家經濟情況良好，資金相對比較充沛，在一定程度上缺乏有效的跨國投資渠道，以及安全可靠的投資保障機制，導致無法向基礎設施薄弱的國家投資。此外，投資面臨的隱性風險，以及高成本也直接反映出“一帶一路”共建國家基礎設施建設所目前面臨的投融資困境，跨國融資動力不足。
協調成本較高，各種設施技術規範和標準不一致。實現基礎建設互聯互通既需興建硬體，亦需規則標準銜接，才可讓國際運輸更為順暢便利。因此，促進多式聯運以及技術標準的規範統一是設施聯通的重要條件，但由於共建國家歷史淵源、自然條件不同，各種設施技術規範和標準差異較大，銜接和協調成本較大。一些國家港口設施較落後，各國口岸之間尚未形成合作機制，貿易便利化程度較低，物流成本偏高，這些都構成了各國貨物貿易和服務貿易合作的障礙。
地緣政治複雜性帶來諸多風險，跨境互聯互通面臨較大障礙。“一帶一路”倡議得到了共建國家的高度認可和積極響應，已經逐步形成了全球範圍內的國際共識，然而，沿線及區域國家經濟社會發展水準和階段不同、政治體制不一致，合作和保障機制短時間內難以完善。特別是在當前全球貿易保護主義、單邊主義抬頭的大背景下，跨國合作過程中的國家安全投資審查愈加嚴格，與此同時，地緣政治複雜性也帶來諸多政治風險導致跨境互聯互通網路的形成依然面臨較大障礙。
合力打造互聯互通經濟合作夥伴的路徑與建議
全球範圍內的互聯互通是全球化時代的本質特徵，互聯互通既是全球化背景下的具體過程，也是全球化追求的目標。為此需要形成合力，共建互聯互通經濟合作夥伴。
加快推動全球互聯互通經濟合作倡議的實施落地。當前，全球逐步形成互聯互通共識。2016年G20杭州峰會《杭州公報》宣佈：“我們核準今年啟動的‘全球基礎設施互聯互通聯盟倡議’，以加強基礎設施互聯互通項目的整體協調與合作。”世界銀行也設立了“全球基礎設施論壇”“全球基礎設施基金”。為尋求全球主要經濟體在基礎設施互聯互通問題上的“最大利益公約數”。但就目前來看，包括G20在內的國際合作機制需要進一步規劃和制定全球基礎設施路線圖、全球基礎設施行動計劃等具體方案，當前全球仍缺少一個有效的協調機制，以增進不同倡議和計劃間的合作與協調。
創新全球互聯互通公共産品供給新模式。世界不只需要安全産品和制度産品，也需要互聯互通産品。“一帶一路”互聯互通經濟合作應重點構建全球公共産品供給新機制。應合力推動制定互聯互通公共産品的供給指導綱要。研究各國公共産品的需求、各國在公共産品供給上的比較優勢，通過更為高效的方式提供國家公共産品，實施國際公共産品的級別分類，有計劃、有步驟地付諸實施。重點通過與共建國家共同探討建立包括建立全球價值鏈夥伴關係、基礎設施融資制度、貿易投資便利化、金融風險與穩定互助等方面在內的公共産品構建可以在全球範圍內推廣複製的公共産品供給新機制。
為互聯互通公共産品提供發展融資與合作性融資安排。當前，全球也缺少一個足夠提供金融支援的基礎設施投融資市場。在全球金融體系內需要形成規模巨大的資産池，成為一種用於為包括跨境基礎設施在內的區域和全球公共産品融資的“永久資本”。針對互聯互通公共産品融資困境，應積極發揮國際稅收、國家公共資本、國際公共資本、特別提款權融資、公共産品融資債券，以及公私合作PPP模式的綜合融資優勢，建立全球層面的公共産品預算分配機制與全球公共産品市場化定價機制。