“一帶一路”建設與我國區域發展戰略的關係

發佈時間: 2017-04-19 09:40:58 | 來源: 中國發展門戶網 | 作者: 劉慧 劉衛東 | 責任編輯: 劉芳奇

關鍵詞: 一帶一路,戰略,發展,影響力

中國網/中國發展門戶網訊 “一帶一路”建設重點處理的是國家之間的合作關係;而區域發展戰略是解決國內區域發展不平衡問題和特定區域開發問題的制度性安排,屬於國家內部事務。儘管兩者都是國家重大戰略,但前者是我國的全球戰略,是新時期開放發展的旗幟和主要載體,而後者主要是處理國內地區間關係和地區發展問題的國內戰略。因此,“一帶一路”是更為頂層的和管總的戰略,其功能、地位遠高於國內任何一個區域發展戰略,並對區域發展戰略具有指導和促進作用,同時區域發展戰略則對“一帶一路”戰略的順利實施具有重要的支撐作用。

“一帶一路”建設與“四大板塊”區域發展總體戰略的關係

《國民經濟和社會發展“十一五”規劃(2006—2010年)》明確提出了實施推進西部大開發、振興東北地區等老工業基地、促進中部地區崛起、鼓勵東部地區率先發展的區域發展總體戰略(以下簡稱“四大板塊”)。但“四大板塊”區域發展總體戰略是逐步形成的。20 世紀 80 年代開始實施沿海開放及優先發展戰略,1999 年開始實施“西部大開發”戰略,2003 年開始實施“振興東北”地區等老工業基地戰略,2006 年開始實施促進“中部崛起”戰略,從而逐漸形成了覆蓋我國大陸全部省份的“四大板塊”區域發展總體戰略,其核心目標是縮小區域差距和實現區域協調發展。

“一帶一路”建設通過促進內陸和向西開放,有助於促進我國區域協調發展。通過改善我國西北和西南地區的區位條件,“一帶一路”建設將提升西部地區對外開放水準,從而加快西部地區的發展。同時,必將促進在我國內陸地區形成新的經濟增長點和熱點區域,對加快內陸地區發展,特別是對目前經濟面臨增長乏力的東北地區的再振興和西部地區的發展尤為重要。此外,“一帶一路”建設也有利於帶動“四大板塊”的軸向發展和互動發展,進一步密切“四大板塊”之間的聯繫和協作。中蒙俄經濟走廊建設將京津冀地區與內蒙古和東北地區的對外開放分別緊密聯繫起來,促進東北板塊與沿海板塊的協作。新亞歐大陸橋連接我國東中西部,對促進沿海和內陸地區的互動和協調發展有重要作用。

“一帶一路”建設與長江經濟帶建設戰略的關係

長江經濟帶橫跨我國東中西三大區域,覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、雲南、貴州等 11 省市,人口和生産總值均超過全國的 40%。2014 年 9 月國務院正式出臺了《國務院關於依託黃金水道推動長江經濟帶發展的指導意見》(國發〔2014〕39 號),使長江經濟帶建設成為我國重要的區域發展戰略,它是促進長江流域東中西互動合作和區域協調發展的重要舉措。

長江經濟帶建設和“一帶一路”建設,二者在擴大對外開放上緊密聯繫。長江經濟帶側重以長三角為龍頭向東開放和以雲南等地區為核心的向西開放,這與“一帶一路”建設推動海陸雙向全方位開放一致。同時,長江經濟帶建設與“一帶一路”建設相互銜接、相互補充、相互支撐,形成了橫貫東中西、連接南北方、對接國內外、帶動全中國的新載體和新引擎。一方面,“一帶一路”建設將促進長江流域與西南沿邊地區和西北地區的密切聯繫,使長江經濟帶成為橫貫東中西、連接南北方的開放合作走廊,為長江經濟帶全方位對外開放創造良好的條件。以雲南為起點連接孟中印緬經濟走廊和中國-中南半島經濟走廊,有利於深化包括雲南、貴州、四川在內的長江上游地區的開放力度。借助新亞歐大陸橋、“中歐班列”等,重慶、成都、武漢等長江中上游地區的核心城市,將成為中國內陸對外開放的新高地。另一方面,長江經濟帶強大的經濟實力和人口規模,使長江經濟帶成為“一帶一路”建設的重要國內支撐,以及全面對外開放合作的重要平臺。以上海為核心的長三角港口城市是 21 世紀海上絲綢之路建設的排頭兵和主力軍;重慶、成都、武漢、昆明等長江中上游核心城市的發展和內陸開放型經濟高地的建設不僅是絲綢之路經濟帶建設的重要經濟支撐,也是“一帶一路”建設全方位對外開放的重要組成部分。

“一帶一路”建設與京津冀協同發展戰略的關係

2015年4月30日中共中央政治局會議審議通過《京津冀協同發展規劃綱要》,標誌著京津冀協同發展成為國家又一個重大的區域發展戰略。京津冀協同發展戰略的核心是通過京津冀交通一體化、生態環境保護、産業升級轉移等重點領域的突破,實現北京、天津、河北不同的區域功能,有序疏解北京非首都功能,調整經濟結構和空間結構,促進區域協調發展,提升北京高端産業發展空間,從而大大提高我國在世界經濟體系中的競爭力和影響力。

京津冀協同發展戰略與“一帶一路”建設既有區別又緊密相連。“京津冀協同發展”戰略和“一帶一路”建設都肩負有促進區域合作與協調發展的使命,可以互為依託、相互促進。一方面,“一帶一路”建設中的中蒙俄經濟走廊建設將京津冀地區與內蒙古和東北地區的對外開放緊密聯繫起來,密切了京津冀地區與東北地區和內蒙古的聯繫,無疑為京津冀地區的發展和開放提供了更大的空間和更廣闊的市場,擴大了京津冀地區的帶動輻射作用;另一方面,京津冀地區的協同發展也有利於進一步提升京津冀城市群的國際競爭力和國際化都市區功能,為“一帶一路”建設的對外開放與合作提供了強大的支撐平臺。(作者:劉慧 中國科學院地理科學與資源研究所研究員;劉衛東 中國科學院地理所研究員。《中國科學院院刊》供稿)

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