“楓橋經驗”是基層社會治理的中國方案，強調發動和依靠群眾化解人民內部矛盾，堅持矛盾不上交。近年來，銅陵市郊區陳瑤湖稅務分局積極踐行新時代“楓橋經驗”，創新探索“三項機制”化解矛盾，即初始化疏導機制化解矛盾苗頭、多元化處理機制化解存量矛盾、網格化服務機制減少增量矛盾，切實把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，確保“矛盾不上交、平安不出事、服務不缺位”，進一步優化稅收營商環境，提升納稅人繳費人稅收體驗感。
初始化疏導機制，確保矛盾不上交
“業務都是真的，你就行個方便給我辦了嘛，再不退稅公司都沒錢發工資了……”電話裏，想辦理出口退稅業務的安徽蘇邦化工有限公司張會計激動地對陳瑤湖稅務分局工作人員余楊説。
安徽蘇邦化工有限公司是一家主要從事化工産品進出口貿易的企業，2022年首次辦理出口退稅業務時，由於財務人員對出口退稅業務和政策不熟悉，申報資料不齊全且存在部分疑點，不能成功申請退稅。一面是納稅人緊急的資金需求，一面是稅務機關必要的申報資料。陳瑤湖稅務分局調解員余楊感受到了可能存在的矛盾苗頭，快速研判，立即主動到府為企業“一對一”輔導出口退稅政策。經分析資料、詢問人員，發現貨物流、運輸流、資金流能夠相互印證，業務符合真實性要求，部分疑點也有合理解釋，與出口退（免）稅管理部門溝通後，決定馬上為該企業提供出口退（免）稅實地核查“容缺辦理”服務，以便出口退稅快速到賬，緩解企業資金壓力。為確保矛盾不再反覆，余楊邀請財務人員加入辦稅專屬服務群，後期通過微信、電話等方式輔導她熟悉涉稅申報流程。
引起矛盾發生的原因各種各樣，小問題可能發酵成大麻煩，為把矛盾解決在萌芽狀態，陳瑤湖稅務分局緊抓超前預防控源頭，努力推動稅管員、法制員、業務骨幹精力下沉，主動與納稅人繳費人面對面接觸，零距離交心，早掌握、早宣傳、早預防，並通過精準培訓提升稅幹發現問題的能力，使其對一些苗頭性傾向性問題有見微知著的敏銳性和警覺性，讓稅費矛盾見之於早、防之於小、化之於了。同時，定期開展稅費矛盾糾紛排查，及時進行風險研判，對發現可能存在稅費矛盾的問題，製作《徵納爭議排查單》，對典型矛盾進行前置管理，對突發矛盾安排值班調解員處置，對較難化解的矛盾苗頭主動連結屬地相關部門，充分利用納稅人代表、行業協會作用，促使納稅人繳費人訴求能夠在合法合規的框架內回應到位，全力確保矛盾不上交。
多元化處理機制，確保平安不出事
稅收業務種類多樣，部分稅費業務涉及多個部門，業務環環相扣。在推進“楓橋式”稅務分局建設中，陳瑤湖稅務分局加強上下溝通聯動，注重左右協同共治，致力於“一站式”化解稅費爭議。
近期，郊區市監局新設立了陳瑤湖市監所、周潭市監所，因數據暫未打通，系統無法識別兩個新設市監所的登記機關行政區劃，導致到以上兩鎮辦理工商登記的市場主體無法被劃分到具體稅務機關，無法辦理稅務登記，也無法領用發票，導致影響商戶正常經營，部分商戶情緒激動。發現問題後，陳瑤湖稅務分局第一時間通過常態化聯絡機制與三鎮市監所聯繫，弄清問題根源，將矛盾按最高等級層級向上彙報，請求快速打通數據。面對情緒激動的來訪商戶，將其引導至“稅費爭議調解工作室”，與市監所工作人員一同耐心調解，爭取諒解，以最短時間、最優方式將問題辦好、辦實、辦細。
“在創建‘楓橋式’稅務分局過程中，我們構建了以稅務為中心，司法體系、職能部門、行業協會、鄉鎮政府共同參與的‘稅務+’大調解格局，組建了‘法律顧問+公職律師+業務骨幹+黨員志願者+涉稅專業服務機構’的專業調解團隊，掛牌設立了稅費爭議調解工作室，制定稅費爭議現場調解工作流程、稅費爭議調解制度及納稅服務回訪制度，邀請企業代表、人大代表、政協委員等進駐‘稅費爭議調解工作室’，充分運用人民調解、行業調解、司法調解等方式，‘一站式’解決涉及納稅人繳費人的切身利益問題，全力確保平安不出事。”陳瑤湖稅務分局副局長劉東國説。
網格化服務機制，確保服務不缺位
“項目剛落地，稅務部門的“管家”服務就到府了，有這樣高效、直觀、精準的涉稅服務為項目保駕護航，讓企業無比安心。”四川公路橋梁負責人感慨道。
上半年，陳瑤湖稅務分局轄區內一批重大基礎設施建設項目相繼施工啟動，很多外來施工企業進駐。網格員章吉第一時間摸排了這些企業面臨的涉稅難題，發現既有共性問題，也有個性問題，既有稅務部門能獨自回答的問題，也有需要屬地政府解答的問題。根據摸排情況，陳瑤湖稅務分局聯合陳瑤湖鎮政府專門召開了施工企業涉稅事項座談會，面對面解答企業涉稅疑難。同時根據項目特點建立“一項一策”管理服務台賬，創建“涉稅項目管家”微信工作群，開展“滴灌式“分類政策宣傳輔導，切實將惠企助企政策落地落實，不遺餘力推動項目落地。
為確保服務不缺位，在提升納稅人滿意度的同時，為後期可能産生的稅費爭議調解奠定情感基礎，陳瑤湖稅務分局一手緊抓稅務網格化服務，將網格內的政策宣傳、稅收徵管、權益保護、納稅服務等與納稅人繳費人有關係的服務事項全部列入網格服務範疇，確保稅費服務橫向到邊；一手緊抓屬地網格聯動，與鄉鎮政府建立“稅官+村官”雙網格聯動模式，做到資訊共用、資訊反饋、資訊保密，遇到的涉稅疑難問題，雙方聯合解決，確保稅費服務縱向到底。
為不斷減少增量矛盾，陳瑤湖稅務分局持續優化服務，在系統中選出納稅遵從度最高和最低的幾名納稅人，邀請擔任稅費服務體驗師，親自體驗涉稅事項業務辦理，零距離感受稅務機關日常工作開展，促進徵納雙方互相理解，規避矛盾。同時聘請黨政部門、人大代表、政協委員、納稅人繳費人、社會仲介組織及新聞媒體行業代表為特約監督員，把群眾的訴求、呼聲第一時間向分局反映。
“根生往下固思想，花開向上結碩果。”只有把根系深深地扎入泥土，汲取養分，才能讓花朵開得更加飽滿，更加艷麗。陳瑤湖稅務分局局長徐文勝表示，“‘楓橋式’稅務分局創建絕不是一朝一夕的事，我們要始終秉承‘以納稅人繳費人為中心’的服務理念，不斷完善制度機制，探索和創新更多更優調解爭議矛盾的做法，讓陳瑤湖的‘楓’景越來越美。”（文/李文君）
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