以最小的社會資源佔用和消耗實現最好的經濟社會效益，“畝均論英雄”是向改革要新動能和新活力的重要抓手。
近日，安徽省商務廳對全省13家國家級經濟技術開發區開展了畝均效益領跑者的遴選，合肥經開區、合肥蜀山經開區、銅陵經開區3家入選。
向存量空間要發展
走進合肥蜀山經開區，一座座拔地而起的大廈都有著響亮的名字：中國環境谷、跨境電商總部基地……
坐落于合肥市大蜀山腳下，合肥蜀山經開區佔地僅11.6平方公里，被中外投資者及社會各界稱為“最美最‘袖珍’開發區”。受限于土地資源，以及地處董鋪水庫和大蜀山風景區的生態要求，合肥蜀山經開區把“網際網路+”，特別是電子商務作為新一輪轉型的方向，向二、三産融合升級，優勝劣汰，為新興産業發展騰出空間。
早在2016年，合肥經開區就在全省率先建立以“畝均效益”為核心的企業績效綜合評價制度。
不久前，位於合肥經開區的威勝利公司的智慧化新産線順利投産，正是源於畝均效益改革。
“原來的老廠區周邊是醫院、小區，隨著城市發展，大貨車運貨都不方便了。”威勝利公司負責人馬春軼説，隨著産業轉型升級，威勝利也需要將産線向智慧化升級，但老廠區的諸多限制讓他們“一直有顧慮，不敢投資建設”。
威勝利公司原址地塊用途調整為住宅和商業，2018年12月，威勝利公司提交收儲申請，明確同意民營園廠區退地外遷。合肥經開區在與威勝利公司充分溝通和實地查看後，最終將新廠選址定為紫石路南、月臺路以西原力邦合信（40畝）用地，並簽訂新廠區投資協議，項目總投資5億元。不久前，威勝利公司紫石路廠區順利投産，公司芙蓉路收儲地塊30畝完成凈地交付。
威勝利公司是合肥經開區實施“畝均論英雄”改革、盤活低效用地的典型案例。針對不宜在原址經營且符合産業方向、具有發展潛力的優質項目，經開區支援異地重建，實施“退二進三”舉措，實現土地增值與企業發展雙贏。截至目前，合肥經開區已累計盤活低效用地8000余畝。
畝均效益領跑者遴選工作圍繞畝均稅收、畝均工業銷售收入、全員勞動生産率、研發經費投入強度、單位工業銷售收入能耗等5項指標設置評價，2023年，銅陵經開區168家工業企業參評（佔全市參評企業22.3%），其中，獲評A類企業70家（佔全市A類企業比重45.2%），A類企業畝均稅收為51.3萬元（全市A類企業畝均稅收為30.2萬元）。
政策“指揮棒”激發新動能
“畝均論英雄”，關鍵在於盤活低效用地。如何盤活？這三家國家經開區紛紛用上政策“指揮棒”。
合肥蜀山經開區對企業進行分類動態管理機制，針對工業地塊企業，制定了以畝均稅收、畝均固定資産投資為主要考核指標，研發經費投入強度、高新技術企業、研究機構等為綜合素質加分項的個性化的評價體系，將企業分為A、B、C、D四個等次分類管理。
“處於停産半停産狀態或不符合能耗、環保、安全等強制性標準的企業，屬於D類企業，實施重點調控幫扶，實行嚴格的倒逼舉措，盤活、騰退一批低效用地。”合肥蜀山經開區有關負責人介紹，為了給新興産業發展騰出空間，2019年以來，合肥蜀經開先後投入1.4億元，對科德隆、豆製品基地、樂堂動漫等閒置、低效、遲遲不開工地塊的高效騰退，共整合可用建設用地150畝，用於建設天瑞金環境科技園、藍盾研發中心及監測儀器生産基地、完全中學等項目，有效保障了開發區發展主導産業裝備製造、進一步完善民生配套所需的土地資源要素。
大眾汽車、海爾家電……近年來，合肥經開區全力打造積體電路、新能源汽車和生物醫藥等戰新産業。為了有效利用土地資源，合肥經開區對存量用地實施“一企一策”，推進工業土地退低進高，盤活用地成效顯著，尤其是對未履約項目加強監管。
據合肥經開區經發局副局長徐向東介紹，合肥經開區聯動執法綜合整治低效企業違法建設違規租賃，引導優質企業收購和租賃低效土地，與法院聯動推介招商或國有平臺參與低效土地競拍再利用，支援異地重建從而讓土地增值和企業發展雙贏等。如：支援日立建機科學規劃産能，收回日立園區土地724畝，引進哈工大機器人集團、龍訊半導體等戰新龍頭企業；引薦海爾盤活濟鋼日力327畝低效用地，建設海爾300萬台滾筒洗衣機和150萬台商用空調及海爾産城融合示範基地項目。
為了能用最快的速度讓最好的項目獲得最優的資源，銅陵經開區打出政策改革組合拳。
銅陵經開區將“畝均論英雄”改革與“標準地改革”“畝均英雄貸”等所有政策有機結合，結合招引項目類型，量身定制畝均稅收、投資強度等預期性指標，規範容積率、建築密度、開竣工和達産時間等約束性指標，從源頭抓好項目質效。
2022年以來，銅陵經開區累計出讓工業用地21宗2890畝，“標準地”出讓率達到100%，發放“畝均英雄貸”7.4億元。
“領跑者”發揮示範引領作用
作為一項牽動全局、導向性極強的改革，“畝均論英雄”被寄予促進工業轉型升級的厚望。
圍繞“畝均論英雄”改革，安徽省不斷完善綜合評價體系，健全差別化政策體系，創新服務體系等，畝均效益領跑者行動就是其中之一。
根據《2023年安徽省畝均效益領跑者行動工作方案》要求，經濟開發區畝均效益領跑者的遴選，圍繞國家級經濟技術開發區、省級經濟開發區（含部分參照省級經濟開發區管理的園區）等兩類經濟開發區，以畝均規上工業稅收、畝均工業營業收入、全員勞動生産率、研發經費投入強度等4項指標為主，分別進行遴選。
省畝均效益辦有關負責人介紹説：“省畝均效益辦將會同省有關部門，研究制定畝均效益領跑者激勵措施，在政府性評獎評優、試點項目申報等方面給予傾斜，在信用評級、貸款準入、貸款授信、擔保和還款方式創新、利率優惠等金融服務方面給予重點支援。”
安徽省商務廳經濟技術開發區管理處處長周宏表示，接下來將發揮畝均效益領跑者的示範引領作用，積極引導企業、園區對標提升，激勵各地提升畝均産出效益。
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