溫州立法十週年 28部法規彰顯法治力量

日前，《溫州市甌柑保護髮展條例（草案）》向社會公開徵求意見階段結束。一個月內，溫州市人大常委會共收集到社會各界提出的建議200多條，為條例的完善提供了重要參考。

地方立法，作為國家法律體系的重要拼圖，是法治抵達群眾與基層的“最後一公里”的橋梁。站在溫州獲得地方立法權10週年的時間坐標上，回首望去，法治溫州的建設之路清晰如繪。十年來，溫州市人大常委會在習近平法治思想的燈塔指引下，緊緊圍繞中心工作，全力服務發展大局，立足溫州本土實際，打造出一批富有地方特色、切實可行的立法成果。

自2015年制定出臺《溫州市市容和環境衛生管理條例》以來，溫州市人大常委會在地方立法工作中秉持數量與品質並重的理念。時至今日，已在城鄉建設與管理、生態文明建設、歷史文化保護、基層治理四大領域實現立法全覆蓋，共制定地方性法規28件、修改修訂各1件。

“全國首創”涌現 

從營商到治理的破題之路

7月19日，一場政企懇談會如期舉行——“兩個健康”直通車再度“發車”，溫州市領導與企業家圍坐暢談，聚焦海上風電産業高品質發展的堵點難點，現場協商破解之道。這樣坦誠高效的溝通場景，自2022年11月首次啟動以來，已成為溫州每月雷打不動的慣例，市縣兩級主要領導輪流當起“列車長”，讓政企溝通渠道暢通無阻。

溫州是中國民營經濟的先發地，始終把民營企業和民營企業家視為“寶貴的財富”。當“非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長”成為全國關注的時代命題，敢為天下先的城市再次拿起了“先行先試”的筆。

作為新時代“兩個健康”先行區建設的全國首個試點，溫州不滿足於實踐探索，更要把經驗提煉成可複製的“標準答案”——《溫州市“兩個健康”先行區建設促進條例》的出臺，讓“兩個健康”從實踐探索躍升到制度保障的新高度。其中，“親清政商”“規範引導”章在全國範圍內具有高度的首創價值。2025年5月20日，我國首部民營經濟發展基礎性法律《中華人民共和國民營經濟促進法》正式施行，溫州的先行探索為這部民營經濟的“根本大法”提供了實踐樣本。

立法創新的紅利不僅惠及經營主體，更滲透到基層治理的毛細血管。作為全國首個“鎮改市”，龍港市蹚出了一條改革新路，構建起“大部制、扁平化”的行政管理體制。為破解傳統法治框架下的鄉鎮（街道）行政職責在龍港出現缺位的難題，全國首個規範“市管社區”的地方性法規《龍港市社區治理條例》應運而生。95項服務性職能依法下放，“清單式”服務一目了然，條例實施以來，90%以上的基層矛盾在社區“就地化解”，助力GDP增速邁進全省前五，這座曾經的“農民城”，如今煥發著“新都市”的活力。

漫步溫州立法長廊，創新亮點不勝枚舉：全國首部聚焦民營企業與科技創新的《溫州市民營企業科技創新促進條例》、全國首部促進青年發展的綜合性地方性法規《溫州市青年發展促進條例》、全國首部商業秘密保護專門立法《溫州市企業商業秘密保護規定》……這些帶著“全國首創”“全省率先”標簽的法規，共同勾勒出溫州立法的鮮明特質。

溫州的立法創新既有“大格局”，又有“小切口”。《溫州市文明行為促進條例》給電動自行車頭盔佩戴、斑馬線低頭看手機等行為“劃紅線”；《溫州市危險住宅處置規定》以短短十條篇幅，破解了D級危房應急、解危措施等環節的制度梗阻；《溫州市生態環境服務機構管理條例》設計的樣品統一識別標識、同步音視頻及檔案保存的追溯機制“組合拳”，有效解決了生態環境服務“弄虛作假”頑疾……

溫州用一部部特色法規鋪就了高品質發展的“快車道”，為地方發展和地方治理提供著源源不斷的“立法智慧”和“立法方案”。

把非遺寫進法規

文化傳承有了“鐵規矩”

日前，永嘉昆劇團大型原創昆劇《監察御史徐定超》入選第十六屆浙江省戲劇大賽大戲終評作品，即將於本月中旬，在寧波與全省佳作同臺競艷。這不僅是一場藝術的盛宴，更折射出溫州用法治力量守護文化根脈的實踐。

永嘉崑曲是溫州現存最古老的地方傳統戲劇種類。2005年，習近平同志在擔任浙江省委書記時，高度重視戲劇藝術的傳承發展，專門批示將永嘉昆劇的保護列入省非物質文化遺産保護計劃之中。

讓“戲從溫州來”的弦音不絕，市人大常委會以立法之弦助力彈唱永昆故曲新聲。去年7月1日《溫州市永嘉崑曲保護條例》正式施行，這部專注細分劇種領域保護、傳承與發展的地方性法規，在《中華人民共和國非物質文化遺産法》等上位法的基礎上，針對永嘉崑曲保護工作系統性不足、特質化不彰、創新性不強等方面存在的突出問題提出具體要求。

從舞臺上的水袖翻飛，到山野間的廊橋臥波，溫州立法守護文化瑰寶。在泰順縣，32座古廊橋靜靜橫跨溪澗，其中15座為全國重點文物保護單位，讓這裡成為全國古廊橋最集中、最具特色的區域之一。

2020年12月，《溫州市泰順廊橋保護條例》經市人大常委會表決通過，這是溫州獲得地方立法權後，首部涉及歷史文化領域的立法項目，也是全國首個廊橋保護專項法規，既強化廊橋實體的剛性保護，更注重木拱橋傳統營造技藝的“無形傳承”，通過鼓勵傳承人實踐授藝，讓古老技藝在新時代煥發活力。

法治護航下，廊橋傳統營造技藝從聯合國教科文組織的《急需保護的非物質文化遺産名錄》轉入《人類非物質文化遺産代表作名錄》，開創了中國非遺名錄轉換的先河。

近年來，市人大常委會在制定其他地方性法規時，不忘挖掘保護本土特色歷史文化。例如，《溫州市楠溪江保護管理條例》規定楠溪江保護範圍內建設項目“應當充分體現楠溪江流域文化特色”。《關於促進和保障洞頭海上花園建設的決定》規定，“充分挖掘海洋海島文化底蘊，發揚優秀海島傳統文化，弘揚海霞精神”。

如今，這份文化立法清單仍在不斷拉長：江心嶼、明清海防遺址、甌塑甌繡甌窯等保護已被列入立法規劃。同時，朔門古港遺址保護、歷史文化名城名鎮名村保護、礬礦工業文化遺産保護、龍舟管理等專題調研持續推進，一張立體的文化保護法治網路正助力溫州加速打造新時代文化新高地。

開門立法“接地氣”

兒童也能“提建議”

今年“六一”國際兒童節，當孩子們在公園裏追逐嬉戲時，一部與他們成長息息相關的法規正式走進溫州大街小巷。《溫州市兒童友好城市建設促進條例》的施行讓“兒童友好”從理念變為城市治理的日常實踐，更藏著一段不一樣的立法故事。

去年6月，11位兒童觀察團的小朋友坐在立法專家等“大朋友”的身旁，用清脆且認真的聲音提出自己的想法：“大人的共用單車到處都有，帶兒童座椅的卻太難找了”“鄉下的遊樂場太少了，能不能多建幾個”……近一個半小時的時間裏，稚嫩的建議被一條條記錄，最終化作條例中溫暖的條文。這場邀請兒童參與地方性法規立法的舉措，正是溫州“開門立法”的實踐。

在溫州，立法從來不是案頭的“紙上文章”，而是遍佈城鄉的“民生對話”。200余個“代表聯絡站”和60個“基層立法聯繫點”將普通百姓的聲音源源不斷地匯入立法程式。

鹿城區五馬街道的“五馬議事坊”便是其中的典型。“議事坊”坐落在商貿繁華、人口密集的老城區，總能收集到最鮮活的民聲。市民王文變至今還記得在這裡參加《溫州市物業管理條例》修改調研座談會時的場景：“當時就是隨口發了幾句‘牢騷’，沒想到真的寫進了法規裏。”從那以後，他成了議事坊的常客，“這裡的每句話都有人聽，每個建議都有回音”。

數字化浪潮下，溫州的民主立法添了“科技翅膀”。“立法e點通”“基層單元應用”等數字化場景打通了代表、群眾參與立法的路徑障礙，無論是社區大媽的買菜心得，還是企業主的經營困惑，都能通過這些渠道成為地方立法的參考。

專業力量的加持讓科學立法更有深度。溫州地方立法研究院提供眾多法案起草、輔助審查、評估等服務。地方立法專家庫的“智囊團”提供專業論證……多方合力，讓每一部法規都經得起實踐和歷史的檢驗。

十年立法實踐，溫州將“科學立法、民主立法、依法立法”的理念深植于城市發展的基因中，“黨委領導、人大主導、政府依託、社會參與”的立法格局日益成熟。未來，市人大常委會將繼續以開門立法的姿態凝聚民智，用高品質立法護航改革發展、守護萬家燈火。（溫州日報、林岳）