從溫州永嘉“超百億”成績單看山區縣工業突圍

山區縣也能搞工業，資源小縣也能發展好工業。

用不到5000畝的規上工業用地，實現超500億元的規上工業産值。剛剛閉幕的永嘉縣“兩會”上，一組數據表現尤為亮眼：2024年，永嘉縣規上工業總産值突破500億元，達533億元，規上工業增加值首次突破100億元，達109.88億元。永嘉成為浙江第七個規上工業增加值破百億元的山區縣，2024年首次斬獲全省製造業領域最高榮譽“天工鼎”。

永嘉是典型的山區大縣，又是特殊的用地資源小縣。“超百億”成績單背後，是“螺螄殼裏做道場”，是當地縣委、縣政府一任接著一任求索，打破用地桎梏，探索走出的山區縣也能發展工業的“永嘉路徑”。

大縣小地

工業用地之困

走進甌北街道東甌工業區，能看到密密麻麻的廠房和住房，也有嶄新的工業高樓拔地而起……經過30多年發展，這個佔地2575畝的園區，是永嘉最大的工業區塊，正在進行一場“更新”蝶變。

寸土寸金的甌北街道。永嘉縣委宣傳部供圖

“由於現實條件的原因，永嘉工業用地特別緊張，所以我們老工業區的單體企業用地規模普遍較小。”永嘉縣經濟和資訊化局黨委書記、局長徐建斌坦言，存量工業用地少，可開發土地潛力不足，缺地是擋在永嘉工業發展面前的一座大山。

永嘉縣域面積全省第四，“八山一水一分田”的地形特徵顯著，山地佔比85%，作為百萬人口大縣，每人平均用地0.17畝、僅為全省的1/2。

同時，為保護楠溪江綠水青山，從上世紀80年代開始，永嘉一律禁止在楠溪江中上游發展工業。當地僅甌北、烏牛、橋頭、橋下等沿甌江片區的鎮街發展工業，並且，甌北可開發利用的工業空間已經所剩無幾。

多種因素疊加致使永嘉工業用地捉襟見肘。永嘉現有工業用地同比溫州其他工業大縣（市）明顯偏少。

寸土寸金，寸土就得生寸金，考驗著用地智慧。

永嘉規上工業用地4856畝，2024年，規上工業畝均增加值達225.7萬元/畝，畝均稅收38.5萬元/畝，均創下省內山區縣第一的佳績。

近五年，永嘉實現工業供地2646畝，開工建設小微園6個、竣工小微園5個。去年向62家“數據得地”企業供地（供樓）410.8畝。

全域治理

方寸之間騰挪

實現土地制約下的逆襲，永嘉秉持工業用地極限思維。

從2021年開始，東甌工業區試點工業全域治理，以“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”攻堅行動為抓手，通過“執法倒逼、政策激勵”雙輪驅動，鼓勵老舊改造、增資擴産、“退二優二”，推動低效工業用地改造提升。

浙江科一合成革有限公司，原廠區規劃容積率低，土地利用低效，産業污染大、能耗大、安全生産壓力大，停産後通過採用“騰籠換鳥”的方式，將97畝廠房推倒建設鞋服時尚科技産業園，2022年項目全部建成後，容積率提升到4.23，實現年産值10億元，效益比原來提升5倍。

羅東工業區。永嘉縣委宣傳部供圖

工業全域治理中，永嘉探索“工業上樓”，率先制定“工業上樓”指南，全面放開容積率、廠房輕重工使用等限制。

“永嘉最大的支柱産業是泵閥，但泵閥設備通常較重，且在運作過程中會産生較大的振動，各地的泵閥廠房一般都是一層建築為主。而永嘉以每層都是首層的標準，支援重工上樓，向天上地下要空間。”徐建斌説。

萬揚高性能閥門建設項目正如火如荼推進，佔地面積26畝，隨著項目“下地上樓”，3棟8層建築將容積率提高3倍以上，建築面積將達10萬平方米以上。項目明年投産後，預計每年將新增銷售收入3億元。

方寸之間做騰挪。永嘉還積極探索“數據得地、優地優用、滾動供地”模式，結合實際探索創新，建立了工業高品質發展專業委員會，制定工業企業“數據得地”項目專家評估實施辦法和專家庫管理實施細則，通過大數據分析，對規上企業開展無感評價。

根據企業發展規模和實際發展需求，分階段分規模實行供樓或供地。接下來，永嘉還大力推進“百企千畝”工業用地行動，力爭2025年全縣保障工業用地1000畝以上。

數實融合

數字化藏技于地

向土地要效益，就要藏技于地。

凱泉集團生産車間。永嘉縣委宣傳部供圖

走進凱泉集團生産車間，臥式加工中心高效運轉，所有零件實現一次性加工成型。“加工中心融合了以前的車床、銑床、鑽床等多道工序。”凱泉集團有限公司副總經理邵奇介紹，數字化和機器換人，讓工廠生産效率提升73%以上。

從2017年起，凱泉就邀請全球工業4.0最具代表性的研究所——德國弗勞恩霍夫研究所作為技術顧問，在有限的土地上持續投入，做精數字車間，做到以小空間、大投入換取技術大跨越、産能大提升。目前，凱泉累計投資3億元，創建了全流程閉環管理的智慧工廠，以資訊化手段賦能全流程數字化生産管理。

讓“一畝地”有最高産出，憑藉數字化和技改，永嘉不斷深化數實融合。五年來，全縣新增工業機器人1013台，智慧化技改項目580個，省數字化車間、省級首臺（套）産品、省市級工業網際網路平臺24個，數量居山區縣前列。

堅持“傳統産業+數字變革”為引領，近年來，永嘉錨定“傳統+新興”兩大千億級産業集群打造，圍繞“3+3+N”特色産業體系，即泵閥、鞋服時尚、教玩裝備三大優勢産業，數字經濟、新能源、生命健康三大新興産業發力。如以新能源動力電池項目落地投産為契機，當地大力招引智慧電網、新能源動力蓄電池綜合回收利用等標誌性引領性項目，形成新能源産業集群。

産業強縣，上下求索，永嘉工業基本盤不斷壯大，目前全縣有規上企業691家，較2020年增長了63.9%，其中超億元企業103家。專精特新企業發展勢頭強勁，累計培育國家級專精特新“小巨人”18家、省級“隱形冠軍”企業15家，均居全省山區縣首位。

孜孜以求奪天工，“天工鼎”是全省製造業領域的最高榮譽，此番也成為永嘉工業發展的有力詮釋。（溫州日報 金朝丹，永嘉縣委宣傳部 盧博，永嘉縣融媒體中心 范海國、李彩雲）