溫州瑞安：推進鄉鎮一站式多元解紛，構建基層治理“湖嶺模式”

今年是平安浙江建設20週年。近年來，溫州瑞安湖嶺鎮以基層治理現代化為主線，以“鎮庭聯動、多元解紛”為核心，將鎮黨委統攬全局、協調各方的優勢與基層法庭專業規範、權威、強制的優勢緊密結合，率溫州全市之先打造鎮級一站式矛盾糾紛化解中心。

據統計，截至2024年6月，該中心共受理各類矛盾糾紛669件，調處成功482件，成功率達68.9%；全鎮進入訴訟程式案件從2021年的226件下降到去年全年只有104件，矛盾糾紛類警情比前三年平均下降了近30%，鄉鎮一站式多元解紛建設取得了階段性成效。

處理矛盾、化解糾紛是社會治理的基礎性工作，化解社會矛盾是社會治理的重要內容。20世紀60年代初，浙江省諸暨市楓橋鎮幹部群眾創造了“發動和依靠群眾，堅持矛盾不上交，就地解決，實現捕人少、治安好”的“楓橋經驗”。習近平總書記在黨的二十大報告中強調，“在社會基層堅持和發展新時代‘楓橋經驗’，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，加強和改進人民信訪工作，暢通和規範群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道，完善網格化管理、精細化服務、資訊化支撐的基層治理平臺，健全城鄉社區治理體系，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態”。

一站式多元解紛體系的建設既是對新時代“楓橋經驗”的落實，也是非訴訟糾紛解決機制在化解矛盾中的合理運用。在基層治理過程中，湖嶺鎮做到始終堅持以人民為中心，通過完善群眾參與矛盾化解的制度化渠道，創造更多依靠基層、發動群眾、就地化解矛盾的辦法，最大限度為人民服務，滿足群眾解決糾紛的需求，真正讓人民群眾成為一站式多元糾紛解決機制建設的實踐參與者、直接受益者和成效評判者。近年來，湖嶺鎮積極推進基層治理現代化建設，成功打造了以鎮庭聯動為核心的一站式多元解紛新模式，構建了具有當地特色的“湖嶺模式”。

湖嶺鎮相關負責人在溫州市訴源治理暨“共用法庭”建設推進會上總結“湖嶺模式”主要有：聚焦一站融合，推動矛調格局從“多支線”向“一中心”轉變；聚焦多元協同，推動矛調模式從“單打獨鬥”向“整合作戰”轉變；聚焦鎮庭聯動，推動矛調重心從“訴訟兜底”向“源頭治理”轉變；聚焦數智賦能，推動矛調流程從“線下辦”向“線上線下聯動辦”轉變；聚焦提能增效，推動矛調力量從“要我辦”向“我要辦”轉變等五大方面的內容。

“我們堅持把調解挺在訴訟前面，通過鎮庭聯動、優勢互補，從源頭上減少訴訟增量。”湖嶺鎮相關負責人表示，習近平總書記指出，要把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，推動更多法治力量向引導和疏導端用力。訴訟是化解矛盾的必要手段，但不是唯一手段。把非訴訟糾紛解決機制挺在訴訟前，是推進法治建設、推進社會基層治理現代化的實踐創新，有利於為群眾提供便捷快捷、訴非銜接、線上線下聯動的多元化糾紛解決方式。

自從湖嶺鎮社會治理中心成立運作以來，不僅有效促進了基層社會矛盾糾紛的訴前化解，也為湖嶺鎮的平安建設發揮了重要作用。截至2024年3月底，湖嶺鎮社會治理中心已累計受理各類糾紛595件，調解成功419件，調解成功率達70.4%；全鎮矛盾糾紛類警情同比下降22.45%，萬人成訟率較前三年平均下降了16%，均居溫州瑞安全市各鄉鎮街道前列。（居林）