民間投資“流量池”該如何做大？看溫州樣本

投資領域有這麼句話：民間投資穩了，經濟大盤就穩了。浙江作為民間投資長期活躍的地方，2022年民間投資增速比上一年回落了4.2個百分點。

降速不止發生在浙江。數據顯示，去年我國民間投資比重降到了近年最低，企業投資信心下降，成了全國各地都在普遍面對的問題。

在這樣的背景下，一場促進民間投資的工作調研在溫州展開。3月23、24日，來自全國十多個省（區、市）發改投資領域的幹部們一路看典型投資項目、審批流程改革，探究如何拼出民間投資“大流量”。

民間投資“流量池”如何做大？

在網際網路時代，誰擁有了海量關注度，便能享受它帶來的“流量紅利”。這一規律在投資領域同樣適用。

這次調研地點選在了溫州。溫州這個樣本的剖析意義在哪？2022年，溫州全市民間投資超過2100億元，佔了全社會投資比重近六成。民間投資的流量大不大，很大程度上決定了經濟大盤穩不穩，發展勢頭猛不猛。2000億級“流量”帶動溫州GDP突破8000億元，躋身長三角41城市第11位，居全國城市前30強。

在調研中，很多省份羨慕浙江，特別是溫州的民間投資“底子”。全國民營經濟的比重是“56789”，溫州的分量則是“99999”，即民營企業數量佔溫州企業的99.5%，民營經濟對GDP的貢獻超過90%，工業增加值佔到91.5%，從業人員佔到92.9%，稅收收入佔到90%。

巧婦難為無米之炊，溫州一早意識到，只有讓民營企業“長個”，讓投資主體數量不斷增大，才能保證“流量”源源不斷。

早在20年前，溫州就把激發市場主體活力作為關鍵一招：修煉內功，以量在擴張、鏈在延伸、質在提高為方向孕育製造業新變局，從而形成“內聯外合”“集聚做強”“由低走高”的民企發展新態勢；打開市場，在港口建設、高速公路、城市燃氣、污水和垃圾處理等諸多領域，拓展民資新出路和吸引外資的新空間，吸引了溫州內外各類民間資本爭相涌入。

175萬溫州人在全國地市級及以上城市成立異地溫州商會268家，68萬溫州人在海外130多個國家和地區工作生活，建立了覆蓋全國、連接世界的網路。他們猶如伸向四面八方的藤蔓，但“地瓜”的根莖依然在這片土壤。2018年以來，溫州全市累計回歸溫商資本超3000億元，每年回歸資金佔溫州內資招引的一半以上。

當前，溫州還從産業升級、新經濟成長，以及加強基礎設施和公共服務等薄弱領域建設著手，創造拓展投資空間的機遇。在順應新舊動能轉換趨勢，用好政府有限資金的同時，引導民間資金用於補齊短板、優化結構、培育新動能等方面，發揮民間投資這一促進發展的“千鈞之力”。

資本的流向回應“為什麼投”

市場是最殘酷的競技場，資金的來去流向是城市營商環境的試金石。拉動民間投資的關鍵在於，放寬準入簡化審批，緩解融資難貴問題題，創新民間投資模式。浙江啟動持續優化營商環境“一號改革工程”，溫州通過創建新時代“兩個健康”先行區，針對性做出改革嘗試。

在這次各省（區、市）來溫開展促進民間投資工作調研中，溫州市民中心是很重要的一站。

偌大的市民中心，來辦事的人卻很少。面對調研成員們的疑惑，溫州市政務服務局局長戴曉勇和大家邊逛邊閒聊起來：“不是因為今天有考察，我們少辦事了。辦事大廳這些年確實越來越冷清了，但我們辦的項目數量一直在增長。根本原因是改革讓審批事項壓縮合併，能不跑就不跑。”

説話間，他向大家介紹溫州聚焦企業投資項目建設全生命週期，推出的企業投資項目促産“一件事”改革效果——

變“先驗收後投産”為“先預驗即試産”，益而益(集團)有限公司項目投産時間比原計劃提前6個月；

變“多頭辦證”為“多證聯辦”，天龍聚氨酯廠遷建項目從申請竣工聯合驗收至帶押轉貸提前32個工作日，轉貸資金從不到一千萬增加到2710萬元；

涉企評估“一件事”改革中，通過“一評多用”，華能蒼南多個海上風電項目免除重復評估，僅評估費用就節省近1100萬元……

當這一組組數據案例和改革舉措在螢幕上顯示時，現場響起此起彼伏的討論聲音，不少成員不約而同地高舉起了手機，拍攝記錄經驗做法：改革的實施惠及全市588家企業，涉及工業用地1.62萬畝，新增工業增加值約198.64億元。

“看完溫州的改革，我們發現差距很大，回去以後的工作任重道遠啊。”一位外地來考察的幹部感慨，此前陪同領導到基層調研時仍然常聽到企業抱怨項目落地慢，甚至不好落。其實全國各地都在做權力的下放，但放下去接得怎麼樣，會直接影響改革效果。溫州的這些舉措如果能夠多鋪開、快推進，能讓更多企業感受到營商環境改革帶來的紅利，大大降低企業制度性交易成本，是一件大好事。

投資信心如何歸？

“受調控政策影響，房地産市場持續低迷。房地産作為民間投資重要組成部分，它的走低成為民間投資降速的重要原因。”

“民企預期不確定性仍在增強，特別是製造業企業生存壓力在增大，預期收益降低。”

“基礎設施項目投資較大、回報率低、運營週期長、企業需承擔較高投資風險、政策風險和建設防線，加上融資難、貴等問題依舊存在，民間資本參與基礎設施建設仍較難。”……

在調研過程中，影響民間投資降速的因素在抽絲剝繭中逐漸清晰。調研的目的是為了發現問題，更是為了找到適應的解決方案。值得慶倖的是，走下去就都是辦法。在基層調研和座談討論中，解決思路也在不斷迸發。

比如怎麼樣通過政府的細節服務，給民間投資帶去更多空間，更實在的收益。“我們看了溫州體育休閒公園項目，下層污水處理廠，上層是各類民間投資的體育項目。政府通過分層土地確權，對一塊土地的多個使用權人認定，探索出了在一宗地上做出多個空間的路徑。這讓我們想到了日本，他們就是大量將交通樞紐項目下沉到地下，地上則建設商業寫字樓。就是需要政府的審批改革服務更多從細節著手。”

比如怎麼樣為企業提供更多更好的融資渠道，解決民間投資中的融資難、貴問題。調研過程中，不少企業都對REITs發放都充滿期待。這種不動産投資信託基金，通過向投資者發行收益憑證，募集資金投資到不動産上，並向投資者分配投資收益，能夠實現資金的滾動使用，大大提升資金利用率。這一基金在國外已經有幾十年，通過在基礎資産從商業物業逐步拓展到交通、能源、零售、醫療等領域，全球資産管理規模已達到上萬億美元。現在，國內已經開始基礎設施領域公募REITs試點，如果向更多領域拓展，確實能一定程度上降低投資的門檻。

其實，根據資料顯示，國家層面今年擬安排了中央預算內投資6800億元，新增的地方政府專項債限額達到3.8萬億元，比上年增加1500億元。在政府投資力度穩重有升的同時，政府工作報告強調，“鼓勵和吸引更多民間資本參與國家重大工程和補短板項目建設，激發民間投資活力”。

不斷激活民間投資活力、拓展投資空間，歸根結底需要激發企業投資信心。強政策信號、聽企業心聲、學改革辦法、優營商環境，協同發力下的民間投資信心回歸，指日可待。（周琳子 來源：潮新聞）