溫州瑞安以“強基善治指數”賦能鄉村振興

“最新一期的村指數排行出來了，我們村進步了100多名！”這天，溫州瑞安市南濱街道蔡橋村黨支部書記、村委會主任陳繼堅第一時間跟村班子成員分享了這則好消息。之前，蔡橋村因環境臟亂差，導致上輪指數排名落後，如今通過“強基善治指數”抓整改，村容村貌有了很大改善。

今年2月以來，瑞安全域範圍內試行“強基善治指數”，並被中組部確定為黨建引領鄉村治理試點縣，打造黨建引領鄉村治理示範樣板。

作為探索黨建統領基層治理、提升村社治理水準的創新之舉，10個月來，“強基善治指數”評價體系如何發揮牽引作用？有何成效？記者為此走訪調研，看瑞安如何激活鄉村治理新動能，尋找鄉村善治之鑰。

治村行不行指數來比拼“五度十一力”考評村組織

上面千條線，下面一根針。這是基層工作的真實寫照。基層黨建、村集體經濟發展、疫情防控、治安管理、安全生産、防詐防火……大到各種政策措施，小到群眾的家長裏短，統統都需要村一級來落實。

作為村書記，面對繁重的任務，陳繼堅也時常感到精力有限，容易失了工作重心和方向。自上一輪指數排名跌至186名後，村“兩委”班子根據失分項剖析原因，主要是上半年把主要精力放在村集體經濟增收項目攻堅上，工作分工不明確、重心不平衡，忽略了環境建設，出現了雞棚鴨棚亂搭建、雜物垃圾亂堆放等雜亂現象，“人居環境美化力”丟了分。近段時間來，他們狠抓環境整治，10天內出動人工340人次、車輛32車次，清理垃圾300余噸，清理棚架80余處，亂點200余個，並啟動道路白改黑、美麗田園建設等，環境大為改善，最新一次評價中成功提升至42名。“多虧指數反映出了問題，點明瞭方向，不然現在還是‘眉毛鬍子一把抓’。”他説。

“我們用‘五度十一力’考評村組織，實打實發揮‘強基善治指數’指導作用。”瑞安市委組織部副部長、兩新工委書記曾建文介紹，“強基善治指數”圍繞共富發展、治理有序、生活宜居、黨群連心、組織堅實5個維度，具體細分了村級集體經濟造血力、黨組織共富帶動力等11力指標。“這些共性指標是每個村社的‘必答題’，另外，還專設20分加分指標，與未來鄉村、團塊拆改等重點工作緊密結合，鼓勵村社‘跳起來摘桃子’。”

同一個考評體系，但各個村社的分不是一樣拿。考慮到村社差異，瑞安市委組織部就區域特點，將514個村社劃分為集聚提升類、城郊融合類、生態保護類三類，實行三條賽道競優，分類劃定評價系數。比如蔡橋村所屬的生態保護類村社，提高了“生活宜居度”評價系數，引導村幹部把工作重點落在環境整治、未來鄉村建設上，發揮指數牽引作用；考慮到城郊融合類村社人口結構複雜、融合度低等方面的治理難度，大幅提升“治理有序度”評價系數，督促該類村村幹部在融合治理上下足功夫。

“強村善治指數”，既是一把丈量村級工作的尺規，也為村幹部開展工作劃好了重點。“它是對村社所有工作的解構和重構，短板不足、優勢特色都能通過指數展現出來。”曾建文説，制定“強村善治指數”的初衷，就是聚焦鄉村振興和共同富裕重點任務，明確村級黨組織幹什麼，讓抓基層工作有了一把能“量化”的尺規，為瑞安市村社比拼賽馬搭建了載體平臺，同更強者比、向更優者學，給各村“跳出本村看本村”樹立了標桿和參照，為推動鄉村振興和共同富裕提供強勁動力。

“小指數”撬動“大治理”問題村居實現蝶變躍升

日前，記者走進仙降街道橫街村，只見道路寬敞、商鋪林立，一派繁榮景象。在該村主商業街橫街及菜市場附近，消防通道暢通無阻，街道兩旁充電樁依次排開，電動車輛停放井然有序。然而在幾個月前，這裡還是大片違章建築亂搭亂建、消防通道堵塞的亂點、堵點，甚至在2月份被列為消防隱患突出的問題村居。

橫街村位於仙降街道集鎮中心區域，全村共有358戶1612人，外來暫住人口達4000余人，村情相對複雜，管理難度大。長期以來，村內違章搭建問題突出，存有出租房及合用場所待消防整改。

被列為問題村居後，橫街村村“兩委”對照指數“治理有序度”指標，以及具體失分項集中攻堅，聯合街道派駐整治專班人員，成立臨時黨支部，將整治攻堅的黨建陣地直接設在橫街村中心區域。“水果街租金也是一塊村集體收入，但涉及消防隱患，必須‘割肉’。”橫街村黨總支書記、村委會主任孫正樹説，為整體拆除“水果街”，攻堅專班連續20天到府對攤販做工作，幫攤販找好搬遷新址，最終成功勸離27個攤販全部遷走，堵塞了多年的消防通道終被打通。

“這次攻堅行動推進有力有效，也得益於強基善治指數的鞭策與引導。”孫正樹説，起初，他們對指數機制不了解，對排名不以為然，沒想到拖了全街道後腿。在街道引導下，他們提高思想重視，逐項分析短板弱項和整改點，有針對性地以“鐵腕整治+柔情執法”相結合集中攻堅。短短3個月時間，完成全部居住出租房、合用場所的“銷號清零”，新建集中充電樁點位312個，並健全一系列長效機制，成功摘帽“問題村居”，蝶變躍升為消防安全示範村。在最新一輪指數比拼中，橫街村也從上一輪集聚提升類的37名提升至20名。

作為新生事物，指數在推行之初，部分村社書記還不了解、不熟悉。為此，仙降街道對指數每一項指標確定了負責科室和分管領導，讓領導班子“親自抓”，將指數牽引效果真正作用到村社一級。此外，還創新成立“黨建體檢小組”，開展指數考核前的交叉自查、互查，根據村社賦分標準定期對轄區內24個村社體檢打分，評出先進村社和不達標村社，以挂紅旗和黃旗的方式讓它們同時“出圈”，及時整改。

“指數通過比拼亮曬，讓落後的村社‘紅紅臉’‘出出汗’，促進他們主動作為，為村社下步工作指明路徑和方向。”仙降街道組織委員張麗勇説。在她看來，仙降街道外來人口較多，治理難度大，強基善治指數評價體系最大突破是在於由鄉鎮（街道）一級深入下探至行政村一級，從而將鄉鎮條線上各項工作落實到村社基層，指數結果與鄉鎮一把手考績掛鉤，真正實現黨建統領鄉村治理。

“小指數”賦能“共富力”跑出強村提質加速度

“這是我們村新引入的稻蝦共養項目，不僅把荒地利用了起來，還帶動村集體經濟和農戶增收。”湖嶺鎮湖源村黨委書記、村委會主任婁明文指著村裏150畝稻蝦共養基地説。而這一助農致富的項目落地，也是“小指數”轉為“共富力”的成果。

婁明文介紹，村集體經濟總收入、經營性收入同期增速目標作為集體經濟“造血”硬指標，是指數“共富發展度”的核心考核點。在指數“指揮棒”作用下，今年他們凝聚力量圍繞重點工作合力攻堅，深挖“山上銀行”沉睡資源潛力，開荒土地207畝，流轉良田513畝，引入投資商共同開發“稻蝦共養”項目，為村集體、農戶直接增收25萬餘元，間接收益90余萬元，帶動全村集體經濟總收入增長75.2%。

在最新一輪村社組織“強基善治指數”排名結果中，湖嶺鎮湖源村榮獲生態保護類的第一名，拔得頭籌。“這對我們鼓勵很大，接下來要繼續擼起袖子加油幹，爭取保持好名次，進入市裏的擂臺賽。”婁明文説，在指數牽引下，村“兩委”班子熱情高漲，繼續謀劃了年交易額達3.8億元的牛交易市場提檔升級項目，計劃把市場升級為集養殖、屠宰、加工為一體的牛産業園，把“牛文章”越做越大，讓群眾幸福生活“牛”起來。（項樂茹 徐心星 孫凜 王鵬洲）