龍港三年：全國首個鎮改市探路新型城鎮化改革

以40%的行政資源承接了100%的行政管理職能。這是溫州龍港三年來以數字化改革破解“人少事多”難題取得的成績。

2021年，龍港市縣域農村居民每人平均可支配收入位列全國第48位，綜合實力位列全國縣域發展潛力第34位；連續三年，每年投入80%以上財政收入用於民生事業，加快建成“15分鐘公共服務圈”。

從“中國第一座農民城”到“全國首個鎮改市”的歷史性跨越，錨定打造“全國新型城鎮化改革策源地、基層治理樣板區、高品質發展新高地”的目標，三年來龍港再一次寫下了令人耳目一新的答卷。

數字化改革一張智網管全域

三年來，龍港探索“大部制、扁平化、低成本、高效率”的綜合改革新路子，奮力在體制機制上實現突破，堅持“不建機構建機制、不靠編制靠智治”，注重運用數字化改革的理念，驅動在政務服務、執法監管、社會管理、民生改善等領域的深層次變革和系統性重塑，把數字化、社會化作為破解“人少事多”“鄉鎮缺層”等難題的“船”和“橋”，以40%的行政資源有效地承接了100%的行政管理職能。

“我們特別注重運用數字化改革的理念、思路、方法、手段，驅動龍港在政務服務、執法監管、社會管理、民生改善等領域的深層次變革和系統性重塑。”龍港市委書記何宗靜介紹説，龍港市全面推進社會治理中心、城市運作中心“兩中心”一體融合試點，開發智慧應急“一張網”、消防管控“秒響應”、工程建設“全鏈管”、美麗城市“雲管家”等一批跨場景應用貫通落地。通過大部制“條抓塊統”，社區聯合黨委“黨建統領”，市領導和部門捆綁社區“組團服務”，社會組織、企業、鄉賢、志願者等社會力量“多元共治”和“一網統管”平臺“數字賦能”等改革舉措，實現了80%以上的基層問題和群眾需要的服務在社區這個層級就能夠得到解決。

經過三年探索，龍港先後形成了“一枚印章管審批”、“一支隊伍管執法”、“一張清單轉職能”、“一張智網管全域”等“十個一”改革成果。龍港的改革探索入選了中國改革的典型案例，新型設市模式、優化創新城市治理、提升行政管理效能等經驗做法獲得了中央深改辦、國家發改委的肯定推廣。

換道促衝刺再造産業新優勢

龍港經濟起源於傳統産業，在高品質發展的新征程上，迫切需要改變思路，加快構建起創新驅動發展的新格局。“我們重點抓了三方面工作。”龍港市委副書記、市長林海涵介紹説，龍港一是以"靶向服務"激發市場主體的新活力，二是以"換道衝刺"再造産業發展的新優勢，三是以"築巢引鳳"打造投資興業的新熱土。

三年來，龍港堅持一手抓傳統産業升級，一手抓新興産業培育，不斷健全現代工業産業體系。做大印刷包裝、新型材料、綠色紡織等三大百億級産業集群，建設綠色包裝材料製造基地、醫衛材料生産基地和千畝機械設備智造園，新增“中國非織造材料産業集聚示範基地”國字號金名片。做強省級經濟開發區平臺，發展培育智慧裝備、新材料、港口經濟等重點新興産業，引進70億華潤電力超潔凈能源、元達升新能源超導材料等高新項目。大力培育壯大市場主體，累計新增“小升規”企業147家、超億元企業13家，凈增市場主體3.2萬家，實現國家級專精特新“小巨人”企業、産值10億元企業零的突破。

持續優化營商環境，積極創新招商思路，出臺“強監督、優營商”九條措施，大力打造投資興業的新熱土，成功發行全國首只縣城新型城鎮化建設企業專項債券20億元，組建20億元政府産業基金，服務優勢項目落地。三年來，共落地億元以上産業項目49個，其中超10億元項目13個，浙江省“152”工程項目4個，招引項目總投資達362.5億元。

得益於發展思路的轉變，2021年龍港縣域農村居民每人平均可支配收入位列全國第48位，綜合實力位列全國縣域發展潛力第34位。上半年GDP增速居溫州第4、全省第6，城鎮和農村居民每人平均可支配收入增速分別居溫州第2、第1。

共富加油站公共服務均等化

這三年，龍港把保障改善民生作為財政支出的優先選項，民生支出佔比一直保持在80%以上，努力讓改革成果更多、更好、更公平地惠及老百姓。全面推進教共體、醫共體、公交一體化建設，開發“共富加油站”等特色應用，深化公共服務均等化改革，基本建成“15分鐘公共服務圈”，努力實現全域無差別、同城同待遇。健全農業轉移人口市民化公共服務配套政策體系，龍港市列入“浙裏新市民”應用浙江試點並率先上線，建立以“居住證+積分”為準入依據的優質公共服務供給制度。開展技師培育和提低聯動改革，委託職技學校“訂單式”培養特困家庭學生，鏈條式精準幫扶學生就學就業。

深化戶籍制度改革，制定出臺《關於全面放開龍港市城鎮落戶限制有關規定》，全面取消社保、居住年限限制，放開私房租賃落戶，實現落戶"零門檻"，有效破解落戶政策壁壘多、戶籍吸納人口弱等問題，至今已落戶7880人。

堅持改革為民的初心，率先將集體經濟組織成員納入住房公積金制度覆蓋群體，改變傳統農民住房自籌自建的模式，有效破解農村住房保障融資難、融資貴難題，成為促進農民農村共同富裕，增強群眾改革獲得感的一個典型案例。

溫州市發展改革部門聚焦重大政策協同發力、聚焦重點領域縱深推進、聚焦重大項目加速建設，助力龍港推進高品質發展。溫州市發改委主任項偉勝表示，下一步將圍繞培育發展特色優勢産業、完善市政設施體系、強化公共服務供給等重點工作，瞄準更高標準、更高水準，持續助力龍港市新型城鎮化建設，打造共同富裕示範區縣域樣板。（鄭仁光）