鄉村振興、濟孤救困、幫扶就業 逐夢全面小康溫州這麼幹

黨的十八大以來，民生始終是習近平總書記念茲在茲的大事，貫穿于黨中央治國理政的方方面面。黨中央把“人民對美好生活的嚮往”作為奮鬥目標，作出“抓民生也是抓發展”的科學論斷，提出創新、協調、綠色、開放、共用的新發展理念。

近年來，溫州深刻貫徹新發展理念，民生改革不斷深化，人民群眾的獲得感、幸福感不斷增強，極大地凝聚了人心、提振了信心。

全面小康就是一個都不能少

全面小康，是以人民為中心的小康，是實實在在的小康。

2015年，溫州全面消除農村家庭每人平均年收入4600元以下絕對貧困現象，5個欠發達縣全部實現脫貧“摘帽”，實現了從消除絕對貧困向減緩相對貧困的歷史躍遷。

為解決發展不平衡、不充分問題，幫助山區、中西部地區低收入群體扶貧致富，溫州打造“兩山轉化”的致富平臺，以西部生態休閒産業帶為主平臺，實施鄉村振興戰略，加速把中西部山區生態優勢轉化為發展優勢，帶動西部山區綠色崛起，一大批休閒農業、鄉村民宿、農家餐飲、森林康養等新産業新業態快速發展，也切切實實讓生活在這裡的老百姓在家門口當起了掌櫃、做起了老闆、鼓起了腰包。

鼓起腰包的不能只是一部分人。為實現有勞動能力的低收入農戶幫扶全覆蓋，溫州堅持“甌越鮮風”農産品區域公共品牌賦能，創新推出産業“功能表式”補助政策，發展茶葉、楊梅、番茄、紫菜、黃魚、花椰菜、文成糯米山藥、永嘉麥餅等優勢産業，實施産業幫扶2.13萬戶。

“溫州市在全省率先開展財政資金折股量化試點，累計實施折股量化項目286個，戶均年收入增加1500元左右。”溫州市農業農村局局長、市扶貧辦主任何莉平表示，目前，溫州已形成了“村集體+農戶+企業”精準穩定持續的産業扶貧機制。

扶貧機制卓有成效。2018年以來，全市共實施建設西部生態休閒産業帶項目425個，建成鄉村振興示範帶81條，建成美麗田園46萬畝，培育56條農旅精品線。今年前三季度鄉村旅遊接待人數達4101萬人次，實現鄉村旅遊經營總收入增長23.1%，帶動低收入農戶每人平均可支配收入增長14.5%、增速全省前三。

全面小康就是以人民為中心

社會救助是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。近年來，溫州市重點建設以“1+8+X”大救助體系，改革優化低保調標機制，建立了低保標準與全市居民每人平均消費支出掛鉤的動態調整機制。目前，溫州市平均低保年標準首次突破萬元，達到10200元。

近年來，全市民政系統按照保基本、兜底線、救急難、可持續的總體思路，制定出臺《關於進一步健全完善最低生活保障工作的通知》，全面實施低保漸退期、重病重殘單獨施保、“一事一議”等制度，健全完善“大救助”體系，為全面建成小康社會織牢編密基本民生保障網。

保障網依託省、市“大救助”資訊平臺，推出社會救助申請“三統三辦”服務，率全省之先實現市域內民政救助事項“一證通辦”、“異地可辦”、“代跑幫辦”。通過社會救助資訊化建設，強化救助對象動態管理，使社會救助更加精準。

“打造‘真愛到家·救助服務聯合體’線上平臺，促進政府救助和社會力量參與協調推進，實現社會救助服務從依申請救助向主動發現救助拓展。”溫州市民政局局長姜迪清表示，自開展社會力量主動發現困難群眾活動以來，共有576人被納入低保、1320人被納入低保邊緣救助對象。

保障和改善民生沒有終點，解決民生難題沒有捷徑，只能一點一滴紮實推進。近三年來，溫州市累計取消不再符合救助資格的對象7.75萬戶16.18萬人；累計新增救助對象2.72萬戶、5.71萬人。制定《溫州市困難群眾定期探訪入戶調查表》，及時記錄探訪對象的經濟、健康、教育、居住、就業等狀況，以及幫扶需求情況，按照探訪情況分層分類建設數據庫，並進行跟蹤回訪。截至目前，全市共定期走訪困難群眾37.41萬人次。

全面小康就是民生之基

“十三五”以來，溫州市城鎮新增就業60.54萬人，幫扶失業人員實現就業10.87萬人、就業困難人員實現就業2.77萬人，零就業家庭實現動態清零，城鎮登記失業率始終維持在2%以下，處於全省較低位置。

為構建“全就業鏈”政策扶持體系，溫州相繼出臺了《關於做好全市新時期就業創業工作的實施意見》《關於進一步做好穩就業工作的實施意見》等一系列就業創業扶持政策，涵蓋就業補貼、惠企穩崗、鼓勵創業、加強培訓、就業幫扶、優化服務等各方面內容，形成了立體式、全方位、多層次的就業創業扶持體系。

全力幫扶困難群體就業。溫州持續開展“春風行動”“就業援助月”等系列活動，大力開發公益性崗位，就地、就近安排困難群體就業，確保每一個有就業能力和就業願望的貧困勞動力都有就業機會。全市累計開發公益性崗位近5000個，發放崗位補貼3786萬元，發放兩困靈活就業社保補貼8900萬元、惠及1.9萬人次。

此外，溫州還連續五年成功舉辦溫州創業創新博覽會，今年升級為長三角·溫州雙創大會，吸引了長三角三省一市和福建省寧德市200多家企業前來參展，現場達成簽約和合作意向500多個、涉及資金2.5億元。制定出臺創業擔保貸款實施辦法，累計發放創業擔保貸款2444筆、金額8.01億元，帶動近1.9萬人創業就業。

“授人以魚不如授人以漁”。溫州市始終把技能培訓作為提升勞動者素質，提高就業能力，實現更高品質就業的重要抓手。截至2020年11月底，全市技能人才達131.85萬人。

社會保障是民生的安全網、社會的穩定器，與群眾幸福生活息息相關。今年來，社保覆蓋範圍持續擴大，實現了從城鎮到農村、從企業職工到全社會各類人員、從就業群體到全體居民的延伸，基本做到了應保盡保。

“‘十三五’期間，全市企業退休人員基本養老金從月每人平均2381.56元提高到2699.16元。”溫州市委組織部副部長、市人社局局長徐順聰表示，下步，他們將貫徹落實十九屆五中全會和省市全會精神，踐行以人民為中心的發展思想，堅持在發展中保障和改善民生，努力促進更充分、更高品質的就業，不斷完善覆蓋全民的社會保障體系，讓改革發展成果惠及全市人民。（林筱）