鄉域社會治理現代化的“陶山探索”

習近平總書記在黨的十九大報告中指出，加強農村基層基礎工作，健全“自治、法治、德治”相結合的鄉村治理體系；要發揮新鄉賢在鄉村建設中的特殊作用，凝聚起鄉村振興的強大力量。

近幾年來，溫州瑞安市陶山鎮結合自身特點，在自治、法治、德治“三治融合”的基礎上，充分發揮新鄉賢參與鄉域社會治理的獨特作用，拓展延伸出了以賢政、賢資、賢智、賢調為主要內容的“賢治”，成為“三治融合”的有益補充。經過多年探索，“四治融合”漸入佳境，讓基層治理和鄉村振興相得益彰、事半功倍。

（陶山鎮航拍全景）

鄉間矛盾“倒逼”出治理新招

2020年1月，陶山鎮均岙村村民華某初、華某長兄弟，因瑣事與黃某秀髮生口角進而相互毆鬥。陶山派出所民警立即開展調查取證，但因雙方各執一詞、沒有現場旁證，導致華某初對派出所民警的調查存在較大誤解而四處信訪。均岙村新鄉賢林建設獲悉後，主動承擔起“調解者”的角色，苦口婆心勸解雙方放下思想包袱，最終促使雙方解開心結，握手言和，簽訂了調解協議，華某初也簽下了《停訪息訴承諾書》。

無獨有偶。早在2001年，陶山鎮沙洲村鄭氏宗祠在拆建過程中與隔壁鄰居王某福發生糾紛，打了多場官司，但仍執行不了。鎮村幹部花了近兩年時間，做了很多工作，但仍僵持不下，雙方不斷陳情。新鄉賢鄭超豪得知後，憑藉智慧和良好的口碑，幾個回合就化解了多年積怨，雙方握手言和，達到了法律效果和社會效果的統一。

改革開放40多年，陶山鎮532名有本事、有見地、有威望的新鄉賢回歸故里，積極回報家鄉。據了解，陶山鎮社會投資主要來源於新鄉賢項目，公益資金更主要來源於新鄉賢捐款。可以説，新鄉賢成了陶山社會經濟發展的優勢資源和金名片。

（陶山鎮新鄉賢向鄉賢文化+發展基金捐款）

在此背景下，“鄉賢文化”在陶山鎮蔚然成風，漸入佳境。擁有廣泛人脈資源、見識廣博、能力出眾、群眾認可度高的新鄉賢參與到基層社會治理的“陶山模式”便應運而生。

賢政賢資 讓鄉村振興更具智慧

“一個好的帶頭人，可以帶領村民共同逐夢小康路。”陶山鎮黨委書記陳阿朋認為，社會基層治理涉及方方面面，選賢任能便是其中的重要一環，鄉村治理更是如此。為此，大力吸引符合條件、有參政議政能力的優秀新鄉賢，將其推薦為村幹部候選人、“兩代表一委員”，成為陶山“四治融合”基層治理模式的一大特色。

前降村請來了新鄉賢張亮華擔任黨支部書記，張亮華不僅個人捐資210余萬為村修路、改建居家養老場所，更多次自掏腰包資助本村大學生創業等，解決村民看病難、上學難等民生問題累計68項，有效化解社會矛盾；桐利村請來了新鄉賢瞿建華擔任黨支部書記，不僅為村莊道路建設出資出力，還帶領群眾齊心協力支援美麗家園建設，提升村莊環境；三聯村請來了新鄉賢夏光煥擔任黨支部書記，村容村貌得到極大改善的同時，愛心也在村裏涌動……

（陶山鎮航拍全景）

除了由新鄉賢直接擔任“領頭人”以外，陶山鎮在探索中還做到了發展有“賢謀”，建設有“賢幫”。

甘蔗是陶山鎮的特色農産品，“讓陶山甘蔗走出國門、走向世界”的夢想也正在新鄉賢們的大力推動下逐漸成為現實——新鄉賢資本成立了蔗裏騰躍農業開發有限公司，在打造果蔗數字化産業基地項目的同時，搭建京東、展卉水果等直銷渠道，把陶山甘蔗賣往全國各地，也把歐洲蔗糖訂單落在甘蔗專業合作社，為農戶帶來了真金白銀。

“新鄉賢讓夢想之光照進了現實。”陳阿朋説，廣大新鄉賢參政議政、投身家鄉建設，令社會基層治理和鄉村振興比翼雙飛。

賢智賢調 讓鄉村治理更有溫度

“我們希望探索出一條可複製、能推廣的基層治理和鄉村振興的‘沙洲新模式’。”原瑞安市委黨校常務副校長鄭超豪説。2018年10月，陶山鎮沙洲村匯聚分佈在國內外的沙洲鄉賢，成立了溫州市首個“新鄉賢參事會”。參事會顧問鄭超豪親力親為，帶頭實地調查、排摸，與村民代表、黨員、村幹部們深入交流討論，起草了《打造“12345+”工程和沙洲全面振興計劃》，力爭將沙洲打造成宜居宜遊宜創業、人人嚮往的美麗家園。

陶山新鄉賢充分利用人脈豐富、見識廣博的優勢，積極參與村公共事務管理，主動為民代言，不僅在村級組織各項決策討論中出謀劃策，更推動各項決策科學化、民主化。此外，新鄉賢還積極參與社會調解，不僅推動矛盾糾紛就地化解，還從根本上解決矛盾、防微杜漸，“成績”亮眼。

（陶山新鄉賢參與社會調解）

“謝謝你們像家人一樣地幫助我，這些天以來我的心是冰的，但你們讓我感受到了溫暖……”2019年5月，一名湖北籍工人在陶山鎮進行大理石作業時，不慎從五樓跌落死亡。死者是家中唯一的勞動力，一人的收入要養家裏六口人，他的意外離世讓這個家庭陷入了絕境。參與調解工作的新鄉賢朱國燕多次赴溫州龍灣大理石廠、裝修負責人家中、業主家中進行勸解，想為這個困難家庭多爭取一些。經過近一個星期的耐心調解，涉事方同意在賠償標準外再增加30萬，讓看似嚴格的法律調解傳遞著暖心的溫度，令死者家屬感動不已。

“新鄉賢參與社會治理和矛盾調解工作，不僅有效破解基層警力不足的難題，更有效破解服務群眾‘最後一公里’的難題。”陶山派出所所長胡振雲説。

由前陶山小學校長狄益龍退休後成立的“老狄調解室”，僅2019年就受理糾紛126起，成功調解118起，成功率達93.6%；由全鎮各村擔任黨支部書記等職務的68名新鄉賢組建成立的“福泉衛士”聯盟志願隊，成立不到一年時間已協助化解8起非正常死亡事件引發的民事糾紛；陶山鎮新鄉賢還發起成立了人大代表工作室、黨員工作室、新鄉賢工作室、監督員工作室、退役軍人工作室等多個工作室，在矛盾糾紛化解、社會秩序維護、應急狀況處置等工作中發揮了各自的獨特作用……

目前，陶山鎮正在探索建立一支“賢調志願者”隊伍，通過充分發揮新鄉賢的“調解員”作用，實現村村能“賢調”，做到法律效果和社會效果相統一。

“賢治”治出“四治融合”的陶山模式

村級黨組織為核心、村民自治組織為基礎、村級社會組織為補充、新鄉賢廣泛參與，這是陶山鎮經過多年探索後形成的現代農村治理新格局。以賢政、賢資、賢智、賢調為主要內容的“賢治”，使陶山呈現出了鄉村治理低成本、鄉村振興高效能、鄉村社會更和諧的良好治理態勢——這是“賢治”帶給陶山的驚喜，也是“四治融合”陶山模式取得的成效。

（陶山鎮新鄉賢代表大會）

在鄉村治理方面，陶山鎮信訪案件、行政案件、刑事案件大幅縮減，2019年信訪案件較2018年減少59件，2019年刑事案件較2018年下降32.4%；矛盾糾紛調處數不斷上升，2019年化解矛盾糾紛數較2018年增加262件，及時化解了家庭矛盾、婚姻糾紛、民事案件可能轉刑事案件，較好地將矛盾糾紛化解在基層，減少信訪案例的發生。民眾安全感、滿意度不斷提高，促成陶山鎮2019年平安建設考核位列瑞安市A組第一名，榮獲“浙江省社會治安綜合治理先進集體”稱號。

在鄉村振興方面，新鄉賢帶資金、帶資源回歸故里，投身鄉村振興項目建設，變“衣錦還鄉”為“項目還鄉”，用“賢資”讓家鄉振興有資金，讓家鄉建設有資源，讓鄉村振興高效能。截至目前，陶山鎮已謀劃鄉村振興示範帶2條，鄉賢回歸重點項目3個，以此加速推進農村經濟社會發展。2019年陶山鎮實現全年財政總收入2.27億元，規上工業總産值26.17億元，完成固定資産投資3.9億元，農村居民每人平均可支配收入增長8%。

在鄉村社會方面，陶山鎮把新鄉賢文化作為培育和實踐社會主義核心價值觀的重要途徑，通過深入挖掘文化資源，大力弘揚祠山文化，構建“好人社會”，以新鄉賢們的言傳身教垂范鄉里、涵育鄉風文明，讓鄉村更和諧。據統計，陶山鎮的新鄉賢們先後發起成立了“沙洲濟困敬老互助基金”“鄭明陳華鑫誠信道德基金”“花井慈善愛心基金”“陶南村女婿濟困敬老獎優獎金基金”“騰鬥鄉賢基金”等37個基金會；在新鄉賢的推動下，從2008年開始，陶山鎮就開展了道德示範家庭和道德模範評選，12年間已評選出道德示範家庭399戶，道德模範38人；近3年來，陶山鎮還創成了國家級文明村1個，溫州級21個，省級民主法治村1個，溫州級民主法治村6個……引領社會崇德向善之風，已勁撫陶山大地。

社會基層治理和鄉村振興之路，恰似破繭成蝶。經過十幾年積極探索，陶山鎮把“賢治”融入“三治”，初步形成了具有陶山特色的“四治融合”基層治理模式，被當地幹部群眾所稱道和推崇。期待陶山鎮的“四治融合”探索之路日臻完善，能在更廣袤的土地上得以複製和推廣，讓我們的基層治理現代化的步伐更加鏗鏘有力。（木貞）