人工智慧盤活溫州社會治理一盤棋

編者按：近年來，溫州市錨定構建市域治理體系和打造治理能力現代化先行區的戰略定位，著力推動體制機制創新、路徑載體創新、科技應用創新，橫向打造“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障”的社會治理格局，縱向推進“市級智慧治理、縣域整合指揮、鎮街一體兩翼、村社多元共治”的四級治理機制，各類案事件、風險隱患點逐年下降，治理有效性、群眾滿意度逐步提升，平安建設從全省末位連續2年躋身全省第一梯隊，走出了一條具有溫州特色的社會治理新路子。

位於溫州電信新大樓內的智慧城市體驗館

收房時房子面積縮水；鄰居樓上裝修噪音太響；村子作坊生産存在安全隱患......每時每刻，每個人身邊總有這樣或那樣的事情發生。一旦處理不好，便有可能演化為大矛盾或大問題。

如何在第一時間發現，第一時間介入，一直是市域社會治理的大難題。

如今，溫州市政法委運用“大數據”“雲計算”“網際網路+”思維，整合全市行政、資訊、視頻、技術資源打造的市級智慧治理平臺——智治研發應用基地，為解決這一難題提供了溫州樣本。

每天，從溫州各地匯聚到智治研發應用基地的資訊，多達百餘萬條。

而通過該基地，不僅能第一時間發出預警，甚至還能從中精準預見事態發展，為部門決策提供依據。溫州市政法委的這一創舉，目前已被中央政法委列入“智慧化與社會治理創新深度融合”課題。

融會貫通的龐大數據根系

創建平安溫州，重點在基層，難點也在基層，而在溫州，由8641人組成的網格隊伍，讓市級層面第一時間覺察各個村莊和社區問題端倪有了“火眼金睛”。

今年9月，溫州市甌海區婁橋街道一名網格員在例行檢查過程中發現，一處出租房室內隔斷未採取實體墻隔斷，消防設施配備不足，存在一定消防隱患。他馬上拍照採集資訊，通過手中平安通APP層層上報。婁橋街道收到資訊後，馬上通知消防部門進行處理。一張后續上傳的處理後照片顯示，該處出租房的電錶已經處於查封狀態。

按照既定運作規則，市級智慧治理、縣域整合指揮、鎮街“一體兩翼”、村社“三治融合”的四級治理體系和相應的工作運轉流程，形成智慧治理的“主幹”。四個層級在平臺上既能夠一字貫通、逐級指揮，也能夠跳躍互動，如市一級與鄉鎮一級也可以實現指揮管理，以此確保數據流動和指揮體系的暢通無阻。

事實上，由網格員蒐集而來的隱患等資訊，只是市級智慧治理平臺數據來源的極小部分。

溫州已打通政務、民生、公安、消防、城管、環保、應急等56個平臺，構建130余個部門共用共建的數據網路，形成了龐大數據根系。

每天，從全市各條根系匯聚到市級智慧治理平臺的資訊，多達百餘萬條。

而這一平臺，就是平安政法分析預警的基礎和終端數據運用的總閘。

平臺大螢幕上，不僅各類重大、緊急類事件用紅色和橙色標簽區分，一目了然。同時，還通過匯總而來的資訊分析得出熱點詞彙。

“我們運用人工智慧技術，根據事件的緊急程度對網格資訊進行自動劃分、排序，在每日萬條資訊中有效捕獲價值線索。對重大、緊急類事件，進行標簽化管理和跟蹤督辦。”溫州市政法委相關負責人指出，同時根據地圖熱力分析，對熱點詞彙集聚區域，進行集中整治。

不斷成長的智治研發應用

在實戰運用中，市級智慧治理平臺打造的“最強大腦”，讓整個溫州的社會治理受益匪淺。

公園路臨時便民疏導點是溫州主城區僅剩的馬路早市，曾廣受中老年人的歡迎。然而隨著城市發展的需求和五馬歷史街區的改造提升，公園路臨時便民疏導點對周邊環境和交通的不良影響越來越明顯，關停的呼聲越來越高。今年上半年，鹿城區五馬街道做出於6月20日正式關閉早市的決定。6月10日，五馬街道網格員在進行日常巡查時，發現個別商販和居民對此事還持有不理解態度將資訊錄入上報。與此同時，12345政務熱線也從群眾來電中記錄關於早市關閉的不理解聲音。智治研發應用基地分析預測系統迅速重點抓取了這條資訊，市級第一時間通知了鹿城區和五馬街道的相關部門，要求當地引起重視，在正式關閉早市之前，一定要重點做好群眾思想工作和相關安置工作。由於問題發現的及時，處理得當，早市關閉工作最終順利完成。

“類似這樣的分析預測，目前準確率已經達到95%。”上述負責人稱，經過專門調教的市級智慧治理平臺，不僅能夠宏觀統計數量、歸類分析熱點，還能夠通過電話中群眾的語調語氣，判斷事態嚴重程度。

“隨著調教糾偏不斷細化，整個市級智慧治理平臺也越來越聰明。”該負責人説。

不久前，有溫州市民撥打12345政務熱線，反映某個地方存在壟斷經營、強迫交易現象，雖然來電內容只字未提及黑惡勢力，但市級智慧治理平臺依然迅速把這一情況歸類到黑惡勢力，第一時間發出警示，促進了問題及時化解。

如今，每天從百餘萬條無序資訊中精準發出預警，已經成為了市級智慧治理平臺的常態化工作。

全面開花的“智慧治理”

而在溫州，這種“智慧治理”並不局限于市級智慧治理平臺，隨著整個智治鏈條的不斷延伸，交通、消防、食品藥品等30多個重點領域和隱患集中部位均能感受到“智慧治理”的強大力量。

把用水、用電、煙感、可燃氣體等所有消防感知終端整合到一個平臺，解決了此前多套設備、多家開發商導致的數據不統一、應用不完整等問題，實現調度指揮“一張圖”、火災防控“一張網”；

通過加裝智慧用電終端設備，利用網際網路、大數據、雲計算技術和智慧感測器，實現對線纜溫度、電流、電壓、漏電等安全數據的實時監測，通過第三方智慧用電隱患監管服務平臺，實現電氣安全隱患統一監管、突發情況智慧預警，防範校園電氣火災發生；

信訪、檢察簽署“關於建立12345政務服務熱線資訊數據共用協作機制的意見”，將12345熱線受理採集的生態環境和資源保護、食品藥品安全、國有財産保護、國有土地使用權出讓等領域存在的侵害國家利益、社會公共利益資訊，定期推送給溫州市檢察院,檢察院將把這些大數據作為檢察機關提起公益訴訟的重要依據；

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作為改革開放的先行區、社會問題的多發地、治理創新的探路者，溫州政府的數字化轉型和治理的智慧化實踐，形成了跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務的協同管理和服務，不斷盤活數據資源，構建了“智慧一張網，治理一盤棋”的社會治理格局，為國家實施大數據戰略和數字政府建設積累溫州素材、溫州經驗。