溫州：個人債務集中清理工作出實招

還不了債怎麼辦？需要申請“破産”麼？9月11日上午，溫州市中級人民法院聯合溫州市金融辦召開新聞發佈會，介紹關於個人債務幾種清理試點工作的情況，公佈溫州中院《關於個人債務集中清理實施意見》（以下簡稱《實施意見》），併為個人債務集中清理工作首批諮詢志願者頒發聘書。

溫州是國務院確定的國家金融綜合改革試驗區，溫州市政府在2019年把“探索個人債務集中清理試點”列為金融改革服務民營經濟七大引領性創新項目之一，個人債務集中清理方案設計的目的除了對非金融機構債權予以減免外，關鍵是要激活金融機構債權催收減免制度，化解企業經營性貸款的擔保鏈風險。溫州市委市政府鼓勵大膽創新、先行先試，將“探索個人債務集中清理試點”，作為加快化解“擔保鏈”危機、推動溫州民營經濟高品質發展的重要舉措來抓，。

溫州的個人債務集中清理試點工作，有其自身鮮明特色，旨在為個人破産制度的出臺打下實踐基礎。希望通過探索建立個人債務集中清理機制，發揮政府和法院的協同配合作用，加強對“逃廢債”行為的甑別與防範，同時也是宣揚一種誠信精神，為有創業創新能力的企業家解困鬆綁，為“誠信而不幸”的債務人獲得重生創造機會。

關鍵詞：府院聯動

溫州市政府、溫州中院積極構建府院聯動機制，強化了政府部門在企業破産審判工作中的公共服務職能，積極探索個人債務集中清理機制，破解協同處置難題。

關鍵詞：個人債務集中清理程式——執行中的特別程式

可以理解為：個人債務集中清理程式不同於審判程式，它更加注重雙方意思的自治，是建立在執行和解的基礎上。

關鍵詞：個人債務集中清理實行分類並行受理機制

企業法人已進入破産程式，企業法人個人債務集中清理由原破産庭受理，其他個人債務集中清理案件，由執行局受理，以實現效率價值，體現其執行特別程式的性質。

關鍵詞：執行和解、金融債權一致行動原則

金融債權案件的申請執行人在個人債務集中清理程式中可以根據法律、法規和人民法院或者債務清理管理人的建議，對債務清理、清償計劃等相關事項採取一致性行動，以此激活銀行債務減免制度。

關鍵詞：意思自治、誠信原則

遵循意思自治原則，個人債務集中清理由債務人（被執行人）提出債務清理申請，並且需要申請執行人同意。且債務人的配偶應當同意接受人民法院對其財産情況的調查；必要時人民法院可要求債務人成年直系親屬同意配合財産調查。

誠信原則是個人債務清理的首要前提。被執行人如果想通過個人債務集中清理程式尋求救濟，應當做到：進行全面如實的財産申報；沒有因高消費或其他拒執行為而被處罰；沒有曾經為逃避或者拖延執行而與債權人達成執行和解，結果又因自身原因導致和解協議沒有或者不能履行等。

關鍵詞：失權與複權

債務清理申請人按照個人債務集中清理方案全部履行完畢，且符合下列條件之一的，人民法院根據債務清理申請人的申請，對其信用進行恢復：

（一）債務總額在 200萬元以下且清償率在 50%以上的，自個人債務集中清理方案全部履行完畢之日起滿一年。

（二）債務總額在 200萬元以上 500萬元以下且清償率在30%以上的，自個人債務集中清理方案全部履行完畢之日起滿一至三年。

（三）債務總額在 500萬元以上 2000萬元以下且清償率在10%上的，自個人債務集中清理方案全部履行完畢之日起滿二至五年。

（四）除前三項情形之外的,自個人債務集中清理方案履行完畢之日起滿三至六年。

已經清償的債務金額包括個人債務集中清理程式之外已經履行的金額。

關鍵詞：行為限制令

個人債務集中清理方案履行完畢之後，除非債務全部履行的，否則被執行人仍應當承受一定年限的信用限制，包括行為限制和資格限制，這是對債務免除的一種對價，也是對被執行人的一種懲戒。

但《實施意見》相對以前的規定，允許被執行人乘坐飛機經濟艙、高鐵二等座，便利其為了工作和生活目的所必需的出行需要。

關鍵詞：嚴防逃廢債

法院一旦發現被執行人有逃廢債等違法行為，將恢復原案件執行並給予相應的處罰懲戒，徹底打消不誠信債務人的僥倖心理。在個人債務集中清理方案全部履行完畢之日起五年內，發現被執行人有逃廢債等不誠信行為的，債權人可以主張撤銷自己所作的債務減免約定，請求恢復按照原債權額進行清償。法院還將根據情節依法採取罰款、拘留等措施，情節嚴重的，依法追究刑事責任。

據悉，2019年8月，執行辦案管理系統專門為溫州法院個人債務集中清理設立的“執清”案號上線。“執清”案號成為正式案件類型，也係全國首創。目前，鹿城、龍灣、甌海、洞頭、樂清、瑞安、永嘉、文成、平陽、泰順、蒼南等全市11家基層法院均已立案“執清”1號，正式開展個債清理試點工作。2019年8月26日，第一份個人債務集中清理公告發佈（甌海法院2019浙0304執清1號）。溫州法院近期篩選了108件案件、24名債務人，目前對其中符合條件的案件進入實質性操作，現已立案啟動個人債務集中清理程式19件。

同時，為更快地釋明宣傳個人債務集中清理機制的清理目的、具體要求、法律負擔、法律後果等內容，引導有意向且符合條件的債務人申請進入個人債務集中清理程式，溫州中院還聘任了15位同志為個人債務集中清理工作諮詢志願者，並在現場頒發聘書。（徐景萱）