清風勁鼓40年 解鎖溫州發展的清廉基因

寒冰解凍的1978年，黨的十一屆三中全會發出“改革開放”這振聾發聵的聲音。溫州，偏居浙南一隅，汲取改革賦予的前行力量，憑藉敢為天下先的精神，創造了聞名遐邇的“溫州模式”。溫州改革開放40年的生動實踐，成為中國改革開放一個精彩的縮影。

輝煌歷程，離不開黨全面統一的領導。

回眸四十年波瀾壯闊，始終有一個場景貫穿于溫州改革開放的全過程——鮮紅的黨旗高高飄揚在甌越大地之上，引領著一代又一代建設者為夢想而奮鬥。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移推進全面從嚴治黨，將全面從嚴治黨作為四個“全面戰略”佈局的根本保障。溫州堅決落實黨中央決策部署，不斷推進黨風廉政建設和反腐敗工作縱深發展，以嚴明的紀律、良好的政治生態，為改革開放的溫州實踐保駕護航。

時間與實踐，在溫州人心中刻下最深刻的共識：沒有黨的紀律護航，就沒有溫州40年來破浪前行的鏗鏘足跡！

敢為天下先，始終堅持黨的紀律建設

“2018年5月30日上午，部署開展警示教育、紀律教育。”“6月14日，部署開展上半年落實全面從嚴治黨主體責任專項排查。”……登陸龍灣主體責任全程紀實網路雲平臺，打開區水利建設辦公室主任、黨組書記朱進華(第一責任人)的文件夾，可見各工作事項都標明瞭時間、地點、人物、事件以及重要措施、環節和結果。

今年以來，溫州市紀委推廣“全面從嚴治黨主體責任落實情況全程紀實平臺”，採取“制度+科技”方式，結合執紀監督約談函告制度，及時提醒風險、實時掌握動態。

這是溫州積極探索創新，在全省率先踐行“清廉浙江”建設的一個縮影。隨時間的游標回到2017年——在深入貫徹黨的十九大精神，落實浙江省第十四次黨代會關於“清廉浙江”建設的決策部署的大背景下，溫州市委高度重視，行動迅速，全面開展“清廉溫州”建設，緊緊圍繞全面從嚴治黨，有針對性地提出在政治、經濟、文化、社會4個方面實施“政治清明”基礎工程、“政府清廉”示範工程、“幹部清正”保障工程、清廉文化共建工程等20項舉措，力求政治環境山清水秀、經濟環境公平透明、社會環境海晏河清、文化環境風清氣正。

率先探索、先行實踐，這股勇當“探路者”的勁頭，與貫穿40年改革開放的“溫州精神”一脈相承。

回眸四十年風雷激蕩，溫州作為中國改革先行區和首批14個沿海開放城市之一，正因為有敢為天下先的“溫州精神”為基座，才會創造出那些彪炳史冊的“第一”和膽大包“天”的壯舉；才會走南闖北播撒商業的種子；才會不斷進取永不言敗；才會自主創新“無中生有”；才會互助借勢相擁取暖……

發展是硬道理，黨的全面領導是根本保證。

探尋四十年經濟社會發展脈絡的最深處，始終堅持黨的全面領導這條“紅線”始終牽引著溫州前行。把方向、謀全局、提戰略、定政策、促改革……身處改革開放前沿的溫州始終牢記使命，不斷創新黨領導經濟社會發展的觀念、體制、方式方法，為發展航船定好向、掌好舵。

在這跟“紅線”牽引下，溫州堅持改革開放和黨風廉政建設兩手抓，反腐不手軟，發展不停步。1982年，嚴打行賄受賄、投機倒把、貪污盜竊等經濟領域犯罪；1993年，全面落實領導幹部廉潔自律、查辦大要案、糾正行業不正之風等三項反腐敗任務；2002年到2008年期間，以教育、制度、監督、改革和懲治為主要內容,著力構建溫州特色的懲治和預防腐敗體系；黨的十八大以來，溫州堅持無禁區、全覆蓋、零容忍，反腐敗鬥爭壓倒性態勢已經形成並鞏固發展，進一步推動了經濟社會的健康發展……從經濟領域到工程領域，從懲治嚴打到教育預防，40年來，甌越大地上改革深化到哪，黨的紀律建設就延伸到哪。

“黨的紀律建設是注入溫州生命機體的‘紅色基因’。溫州的實踐證明，把政治建設擺在首位，始終把紀律和規矩挺在前，改革發展才能闊步向前。”溫州市紀委有關負責人説。

緊跟改革潮，常抓作風建設築牢廉潔堤

今年春節後，溫州第一個全市性大會主題鎖定“營商環境提升年行動”。

溫州市委市政府要求全市各級各單位以服務企業和民生需求為導向，以“最多跑一次”改革為突破口，以深化“效能革命”為切入點，整治“為官不為”“中梗阻”等作風頑疾，杜絕彈性執法、選擇性執法，重點解決執行不力、辦事不暢、作風不實等問題。這場被稱為“對營商環境建設自我革命”的大行動，引起廣泛關注。

實際上，作為中國市場經濟先發之地，溫州一直視營商環境為檢驗全市作風建設情況的試金石。從改革開放之初，堅持懲治腐敗不手軟，為全市改革發展掃清障礙；到改革深化之時，以“四條禁令”為開端在全國率先掀起一場大規模的黨政機關“效能革命”；到全面深化改革的今天，聚焦優化政府公共服務，舉全市之力開展“營商環境提升年行動”……這座吃“改革飯”長大的城市，深知發展的成果和良好的政治生態來之不易，更深知，是“作風建設常抓不懈”為溫州不斷深化改革提供了堅強的紀律保障。

作風建設永遠在路上。基於這份深切的體悟，最近這幾年，溫州更是緊跟持續深化改革開放的時代節拍，嚴肅執紀、狠抓作風，積極開展黨風廉政建設，反覆強調黨的政治紀律，把廣大黨員幹部的思想統一到黨中央決策部署上來。

開設新年“第一考”——

從2013年開始，溫州連續每年把“新春第一會”聚焦作風建設，給全市佈置一道貫穿全年的作風“考題”。

雖然同樣聚焦作風，但隨著改革開放步步深入，每年“新春第一會”的主題各有側重。從近幾年在會上播放的專題片名字就可見一斑，如2013年專題片的名字為《作風之弊發展之礙》，此後為《溫州經濟軟環境再調查》《作風建設距離標桿有多遠》《作風建設永遠在路上》，2018年的專題片名為《重整行裝再出發》。此外，近幾年的作風建設會議上，市紀委每年都會通報一批典型案例，以此為警示。

“春節長假回來接受‘開年第一考’，對新一年的工作既是提醒也是警示。這幾年節後先講作風成為常態，説明對作風建設的重視程度越來越高了。”參加過會議的一名與會人員表示。

敲下“車改”第一槌——

2012年6月24日，隨著溫州市級機關公務用車首場拍賣會上最後一次“一錘定音”，溫州給市管幹部配備公車畫上了句號。

這是溫州于全國率先破冰“車改”——啟動市屬國企公車改革之後，對機關(事業)單位公車改革邁出的實質性一步。除了拍賣一大批公車，全市各地各單位給留下的執法、執勤用車，噴塗公車標識，同時建立GPS監管系統，對執法、執勤車的使用進行跟蹤管理和監督。

緊接著，溫州“三公”改革屢屢再邁步伐：率先推進因公出國(境)制度改革，制定《落實公務接待“三嚴四禁”規定實施細則》，出臺關於領導幹部操辦婚喪喜慶等方面的紀律規定，建立津補貼發放“正面清單”……這些制度建設為全體黨員幹部劃出紀律底線，也為持續深化作風建設加強了制度保障。

翻閱作風建設廉潔自律建設的“成績單”，最近這五年，溫州嚴肅查處違反中央八項規定精神問題，不斷加大對典型問題的通報曝光力度，使得違反中央八項規定精神問題得到有效遏制。在已查處的問題中，違紀行為發生在2013、2014年的佔87.6%，發生在2016、2017年的佔7.8%，違紀增量大幅下降，“不敢為”的氛圍逐步形成。

監督無死角，制度建設走在前列

鏡頭一：今年4月，溫州市委巡察組集中進駐市屬18家單位，全面開展市委今年首輪巡察工作。

鏡頭二：“深入推進全面從嚴治黨向基層延伸，‘蒼蠅’亂飛也要拍”——今年2月，“向微腐敗開刀，讓老百姓微笑”基層治理活動面向溫州全市範圍啟動，緊盯群眾反映強烈的問題，堅決懲治群眾身邊的腐敗。

這兩組鏡頭是“清廉浙江”在浙南大地上的縮影。

改革開放需要什麼，群眾需要什麼，黨委、政府就去做什麼。當走進改革的深水區，黨風廉政建設和反腐敗鬥爭也就更加深入群眾身邊。近幾年來，溫州積極主動對接中央、省委的黨內巡視制度，首創推出農村基層巡察制度，並在此基礎上實現了巡察工作“全覆蓋”。

“在溫州，90%以上的黨風廉政信訪件來自農村基層，正是針對這一實際，我們在地級市以下尚無巡視制度的情況下，創造性地推出了直抵農村基層第一線的巡察制度。”溫州市紀委有關負責人説。

溫州農村基層巡察制度向著村級“三資”管理、村幹部腐敗、基層信訪等突出問題初露劍鋒。推行的頭一年，市派巡察組就在各地接待了群眾近1600批、6282人次；通過接訪、暗訪等多種途徑，梳理並交辦問題1749件，化解歷史遺留問題和“三訪”問題411件，解決民生問題140件；涉農違法違紀問題也接連剷除，全市通過巡察發現問題線索371起，涉及村幹部167人，移送刑事立案58起，紀檢監察機關立案155起，開除黨籍63人。

隨後，溫州不斷地對巡察制度進行創新和完善。2016年2月，溫州在提升農村基層巡察工作的基礎上，啟動市直單位巡察、重點項目專項巡察，形成“三位一體”巡察格局，劍指農村基層“微腐敗”、市直單位“作風病”和重點項目中的“不擔當、不作為”。

“三位一體”巡察啟動當年，全市共巡察鄉鎮(街道)59個、基層站所128個、村1384個，發現各類違規違紀問題5454個，處理人數816人；巡察市直單位48家，開展個別談話3094人，發現各類問題583個；巡察重大交通項目6個，著力查糾了一批不擔當、慢作為、不作為、亂作為問題，有力推動重點項目攻堅提速。

“農村基層巡察、市直單位巡察和重點項目專項巡察，織成一張基層巡察的立體監督網，不僅網羅管黨治黨不嚴不實和‘四風’問題，也有力推動了全面從嚴治黨的責任落實。”據溫州市紀委介紹，農村基層巡察已于2015年6月由浙江省委十三屆七次全會明確向全省推廣。隨著中央到地方自上而下全面部署巡察工作，溫州“三位一體”巡察全面對接上級要求，實現了以政治巡察為基本定位的巡察工作全覆蓋。站在改革開放四十週年的節點上，溫州為推動全面從嚴治黨在基層落實邁出新步伐，推出了“向微腐敗開刀，讓老百姓微笑”基層治理活動等一系列舉措。

為了推進全面從嚴治黨向基層延伸，浙江省副省長、溫州市委書記陳偉俊作出重要批示，溫州市要做監察體制改革的排頭兵。根據部署，溫州市已率全省之先實現鄉鎮(街道)監察組織全覆蓋。在日前召開的溫州市深化監察體制改革工作小組會議上，陳偉俊再次強調要按照省委要求，紮實推動溫州市監察體制改革向縱深發展，不斷開創幹部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗的“清廉溫州”新局面。

新時代，新目標，更加全面深化改革新征程已經開啟。溫州將深入學習貫徹習近平總書記對浙江工作的重要指示精神，在“八八戰略”的指引下，按照省委“清廉浙江”建設的部署要求，以永遠在路上的姿態，向時代交出“清廉溫州”的精彩答卷。