新華社萬字長文，揭秘雄安新區決策全過程

大任何以降雄安?

2015年2月10日，習近平總書記主持召開中央財經領導小組第9次會議明確提出，研究考慮在北京之外建新城的思路;此後，在不同場合他多次提出在河北合適地方建設一座新城。

由此，選擇一個疏解北京非首都功能的集中承載地就成為現實要求。習近平總書記的重要講話，為雄安新區的最終設立提供了戰略指引。

按照習近平總書記的要求，京津冀協同發展領導小組牽頭組織研究論證設立集中承載地有關工作。2015年2月，選址工作啟動，各有關方面展開了緊鑼密鼓的科學論證：

——本著認真、謹慎、科學、民主的原則，新區選址綜合考慮區位、交通、土地、水資源和能源保障、環境能力、人口及經濟社會發展狀況等因素;

——京津冀協同發展領導小組對集中承載地規劃選址進行多地點多方案比選，經過反覆調研論證，多個回合討論研究;

——由16位頂尖級專家組成的京津冀協同發展專家諮詢委員會，對多個選址進行實地考察調研，召開10多次會議聽取河北省及規劃組的彙報;

——河北省組織省內多個部門，持續進行多輪研究，謀劃提交多個選址方案;

——初步方案經過京津冀協同發展領導小組討論，意見反饋給河北省。河北省對方案進行相應調整，專家諮詢委員會再次實地考察，並聽取河北省及中國城市規劃設計研究院等方面意見。方案經修訂，再次上報京津冀協同發展領導小組開會討論;

——2016年2月29日，國務院舉行專題會議研究集中承載地的相關問題;

——2016年3月和5月，最終選址方案呈報中共中央政治局常委會會議和中央政治局會議審議。

規劃建設新區的選址事關發展全局，是涉及首都的歷史性工程，要經得起歷史檢驗。

每一次調研都細緻嚴謹，每一次討論都充分熱烈。“雄縣—容城—安新”這一方案在幾個方案比選中逐步得到確認，最終脫穎而出。

選擇集中承載北京非首都功能的新區，這個地方不能太遠，也不能太近。太近容易連成一片，達不到疏解目的;太遠則難以接受北京的輻射和帶動，不能更好地承接和轉移非首都功能。

雄安新區地處保定。保定之名取“保衛大都，安定天下”之意，自古就是“京畿重地”要衝之塞。

距離北京約40分鐘高鐵車程的保定東站廣場，矗立著“京畿之門”的高大建築，提醒熙來攘往的人們這座城市的特殊地位。從保定東站向東北沿高速公路，半個多小時即可到達雄安新區。

新區位於京津保腹地，各方優勢明顯，土地水利環境地質支撐條件優良，發展空間充裕，正是集中承接北京非首都功能疏解的首選之地：

——區位優勢。地處華北平原，一馬平川。雄安新區與北京、天津構成一個等邊三角形，距離北京、天津、石家莊和保定市分別約105公里、105公里、155公里、30公里。

——交通便捷。雄安新區東至大廣高速、京九鐵路，南至保滄高速，西至京港澳高速、京廣客專，北至榮烏高速、津保鐵路等交通幹線。基本形成與北京、天津、石家莊、保定的半小時通勤圈。同時具備空港優勢，距離北京新機場約55公里，完全可以滿足高端高新産業的發展需要。

——生態良好。擁有華北平原最大的淡水湖白洋淀，漕河、南瀑河、萍河、南拒馬河等多條河流在區域內交匯。九河下梢，匯整合淀，星羅棋佈的葦田，搖船入淀，但見浩渺煙波，蒼蒼蘆葦，悠悠小舟，岸上人家，宛若“華北江南”。

——開發度低。雄安新區範圍內人口密度低，建築少，拆遷量不大。核心區所轄人口尚不到10萬人，僅相當於北京的一個社區。可開發建設的土地較充裕且可塑性強，具備一定的城市基礎條件。

2016年3月24日，習近平主持召開中共中央政治局常委會會議，審議並原則同意《關於北京市行政副中心和疏解北京非首都功能集中承載地有關情況的彙報》，確定了新區規劃選址，同意定名為“雄安新區”。

“具體到哪建，這是一個科學論證的問題，不能拍腦袋説在雄安。”

習近平總書記在這次會議講話中強調，現在經過反覆論證，並和北京市、河北省共同研究形成這個結果，一旦定下來，京津冀三地和有關部門都要統一思想、提高認識，用大歷史觀看待這件大事。

根據這次常委會會議精神，京津冀協同發展領導小組召開小範圍會議對規劃方案進行了修改完善。2016年5月27日，習近平主持召開中共中央政治局會議，聽取了關於規劃建設北京城市副中心和研究設立河北雄安新區有關情況的彙報。

習近平在講話中指出：“建設北京城市副中心和雄安新區兩個新城，形成北京新的‘兩翼’。這是我們城市發展的一種新選擇。”“在新的歷史階段，集中建設這兩個新城，形成北京發展新的骨架，是千年大計、國家大事”。

為精益求精，在京津冀協同發展領導小組組織下，京津冀協同發展領導小組辦公室和專家諮詢委員會對《設立河北雄安新區的實施方案》進行研究完善。

2016年7月31日至8月6日，專家諮詢委員會進行一週的封閉研究，請國家發展改革委、河北省、中國城市規劃設計研究院等有關方面負責同志和專家學者共同進一步完善新區實施方案。

“可以説，新區選址是經過了各方反覆深入論證才定的，最後制定了這個實施方案。”經歷選址全過程、三赴雄安實地調研的京津冀協同發展專家諮詢委員會組長、中國工程院主席團名譽主席徐匡迪院士説。

習近平總書記到規劃中的雄安新區考察時，對這裡的區位、人口密度、自然條件等表示滿意。他説，這個地方選得好，在這裡建新城，不會過多打擾當地人的生活，涉及搬遷量少，能快速起步見到效果。

大好河山，坐標已定。

雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公里，中期發展區面積約200平方公里，遠期控制區面積約2000平方公里——這座擔當著新時代發展使命的未來之城將躍然而出。

新區之“新”在於“以新破局”，構建起京津冀協同發展的“新格局”，也為中國實現區域協同發展提供可複製可推廣的經驗。

從國際上看，很多國家探索解決“大城市病”問題，都是用跳出去的辦法，迄今看也是有效的、成功的。

在世界一些知名大城市，旁邊也有伴城。例如美國紐約之外有新澤西，舊金山附近有聖荷西等;以色列的特拉維夫之外，有創新之城海法;日本東京50公里之外，則有高新産業集聚地的科學城築波。

大鵬展翅九萬里——

從首都區位看，北京城市副中心、雄安新區作為兩翼分列北京中心城區的東側和西南，定位清晰、錯位發展，拱衛首都實現新騰躍;

從河北區位看，雄安新區和以2022年北京冬奧會為契機推進建設的張北地區，呈現一南一北，同樣是帶動燕趙大地騰飛的兩翼。

全局上謀勢，關鍵處落子。

雄安新區，這裡將高標準高起點起步，立足當前、著眼長遠，成為創新驅動發展、改革開放的高地。

習近平總書記強調：雄安新區不同於一般意義上的新區，其定位首先是疏解北京非首都功能集中承載地，重點承接北京疏解出的行政事業單位、總部企業、金融機構、高等院校、科研院所等，不符合條件的堅決不能要。

雄安新區絕非傳統工業和房地産主導的集聚區，創新驅動將是雄安新區發展基點，進行制度、科技、創業環境的改革創新，吸引高端高新技術企業集聚，建設集技術研發和轉移交易、成果孵化轉化、産城融合的創新發展示範區。

設立雄安新區的消息在海內外引起強烈反響。

有海外媒體指出，“如果只注意到非首都功能疏解的集中承載地，而忽視這裡是新發展理念的創新發展示範區，就看不到雄安新區設計初衷的根本所在。”

雄安新區的定位也引來諸多國內科研單位、央企總部、産業巨頭的呼應。中國科學院、中船重工、航太科技集團、國家開發投資公司、中國交建、中石化等紛紛表示堅決擁護黨中央決策部署，主動對接雄安新區建設，有的央企已明確表示將拿出“遷企”的實際行動。

在新的歷史階段，雄安新區的設立，按下了推進新一輪改革發展的啟動鍵，推開了一扇嶄新的轉型發展之門。

落實新發展理念的重大實踐

——堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，打造世界級城市群的中國樣本

“建設雄安新區是一項歷史性工程，一定要保持歷史耐心，有‘功成不必在我’的精神境界。”

——2017年2月23日，習近平總書記到河北雄安新區考察並主持召開座談會

九河下梢，北地西湖。雄安新區囊括白洋淀整個水域。