湖南省郴州市

五、以農村綜合改革為著力點，激活發展動力

尊重基層和群眾的首創精神，以土地制度改革為突破口，積極引導“要素下鄉、農民進城”。一是創新農業經營機制。按照“培育一批、規範一批、提升一批”的要求，大力實施新型農業經營主體三年培育計劃，扶持發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，積極構建以家庭承包農戶為基礎、新型經營主體為骨幹、其他組織形式為補充的現代新型農業經營體系，提高農業集約化經營、標準化生産、社會化服務水準。全市已培育各類新型農業經營主體近2.5萬家，其中全市農民專業合作社4614家、總數全省第二，家庭農場2117家，種養大戶超過1.7萬家，專業化植保服務組織97個，農機專業合作組織102個，基本建立了涵蓋産前、産中、産後的農業經營體系。二是深化農村土地改革。全面推進農村土地確權登記頒證工作，建立了農村土地流轉資訊平臺和150個鄉鎮土地流轉服務中心。在33個試點鄉鎮開展了農村土地股份合作社改革試點工作，發展農村土地股份合作社223家，帶動農戶入股耕地達8.5萬畝。目前全市流轉農村土地540.6萬畝，佔比20.7%，其中耕地流轉111.1萬畝，促進了農業適度規模經營發展。三是推進農村産權制度改革。積極推進資興市農村集體資産股份權能改革試點工作，探索農村産權制度改革，通過建立農村産權綜合資訊平臺、評估中心、抵押擔保中心、交易中心等相關機構，完善産權抵押貸款程式，完成1.43萬畝耕地、5444宗農村宅基地、2000宗房屋産權確權登記工作。四是探索農村戶籍制度改革。著力消除農民向城鎮和非農産業轉移的體制障礙，實現農民向城鎮轉移的“低成本進入、低成本發展”，進一步放寬購房落戶、投靠、投資經商、就業以及榮譽稱號人員准予遷入中心城區等方面的條件。簡化戶籍遷移業務流程，擴大中心城區戶籍管理範圍，增加城市公共服務受益群眾。全市城鎮化率由2010年的41.7%提高到2015年的49.8%。資興市獲批國家新型城鎮化綜合改革試點市。

今後，郴州市將繼續深入貫徹“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念，認真實施“産業主導，全面發展”發展戰略，堅持“以城帶鄉，互促共融”和“總體部署，分步實施”，按照“生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀”的思路，進一步加快美麗鄉村建設，實施山水田林村綜合治理，形成青山綠水、田園風光、特色産業、城鄉新貌的城鄉一體新格局，實現城鄉經濟社會協調發展，助力加快建成全面小康社會。