湖南省郴州市

四、以強化公共服務為突破點，提升幸福指數

湖南省郴州市汝城縣黃家村

湖南省郴州市汝城縣熱水村全景

按照“人人參與、人人盡力、人人享有”的要求，著力保障和改善農村民生，讓農村居民享受與城鎮居民同質化的基本公共服務。一是加強基礎設施建設。農業基礎設施進一步完善，通過實施新增千億斤糧食産能田間工程，建設高標準基本農田6萬畝，新增農田有效灌溉面積2.1萬畝、高效節水灌溉面積11.3萬畝。農業機械化水準明顯提高，農業機械總動力達到426萬千瓦，全市水稻生産耕種收綜合機械化水準達63％。基層農技推廣體系改革全面完成，基層農技人員服務能力和水準全面提升，良種覆蓋率達到90%、農業科技入戶使用率達到95%，農業科技貢獻率達到55.6%。結合現代城鎮體系構建，實行城鄉能源、交通、通信、水利、流通、環保、氣象、防災等基礎設施統一佈局和建設，鄉鎮及行政村公路實現100%暢通，解決了157.52萬農村人口的飲水不安全問題，農村廣播“村村響”工程全面完成，網際網路普及率達到40%，基本實現城鄉設施對接，市域經濟“半小時”、“一小時”經濟圈初步形成。二是加大脫貧攻堅力度。綜合運用産業扶持、培訓就業、醫療救助、低保兜底等多種方法，認真落實領導聯村、部門包村、工作隊駐村、幹部幫戶等工作機制，全力開展精準扶貧、精準脫貧，實現528個貧困村駐村工作隊全覆蓋，共有31.52萬貧困人口脫貧。組織實施農業産業精準扶貧五年行動計劃，全面落實農業産業幫扶項目，建立完善幫扶機制，通過農業産業扶貧，採取直接幫扶、委託幫扶和股份合作等幫扶模式，到2020年，幫助貧困地區農民每人平均可支配收入突破11000元。三是發展壯大村級集體經濟。以村級集體資産産權制度改革為主線，加快土地流轉、股份合作以及業績考核等方面的改革，通過提高村幹部抓集體經濟的積極性，來帶動集體經濟的發展，通過村級集體經濟的發展帶動農村各項公共事業進步。嘉禾縣普遍鄉石角塘村通過將農民的土地集中起來，實行股份化，統一發包收入20%留歸集體，村組每年收入達150多萬元。資興市探索發展村集體經濟的“755模式”，總結出培育特色産業帶動型等7種村域經濟發展模式。郴州市在全省率先消滅村級集體經濟空白村，全市2065個村農村集體總收入10.6億元，村平51.33萬元，其中經營收入2.01億元，村平9.73萬元，農村集體資産總額達30.58億元。四是加快社會事業發展。以改善農村民生、增進農民福祉為出發點，切實加大公共服務普惠力度，每年實施投資過百億元的“民生100工程”，大部分項目惠及了農民群眾，科教文衛體、社保就業、精神文明、社會綜治等公共服務體系逐步實現同城同待遇，郴州入選2015“中國最具幸福感城市”，綜治民調連續5年位居全省第一。五是推進農村民主管理。全面完善了村帳鄉代管，全市現有的148個鄉鎮全部開展了村帳鄉代管工作，代管資産達25億元。強化民主監督，全市所有村均成立了村務監督委員會，發放了監督證，實行民主理財，定期公開賬目，每季度末對各村財務在《郴州農經網》公開情況進行通報，接受群眾監督，切實解決了帳目不清、貪佔挪用、濫支亂花等問題。強化審計監督，結合村支兩委換屆選舉，對全市所有村都進行村級組織成員任期經濟責任審計，審計金額達100多億元，查出違紀金額200.8萬元，為村集體經濟挽回損失425萬元。