江蘇省揚州市委政法委常務副書記、揚州市綜治辦主任陳博文

主持人：這一點我非常贊成，政府只有秉持服務的理念，才能把基層的事情做好，群眾才會滿意。

陳博文：是的，我們既要直接服務人民群眾，還要把社會組織有效組織起來，同時還要調動人民群眾自我服務的積極性，當然，歸根到底還是要為人民群眾服務。

第三點經驗，是把握治理的核心：提升法治素養。法治思維和法治方式，是提升“社會末梢治理”水準的有傚法寶；平安法治融合發展，是實現基層和諧穩定的必由之路。近年來，揚州市廣泛開展法治宣傳教育，全面提升全社會特別是基層社區（村）組織和廣大居民的法治素養，為促進社會末梢治理體系和治理能力現代化提供強大的法治保障。

在這方面，我們主要做了四項工作：

一是打造法治宣傳陣地。借助榮獲全國、全省首批“法治城市創建工作先進單位”的良好契機，積極開展“民意法治”建設。在前幾年廣泛建立法治文化陣地的基礎上，以“弘揚法治精神、建設法治名城”為主題，走進基層，深入一線，廣泛開展法治廣場活動。今年以來，全市共舉辦各類大型活動400多場，參與群眾達20多萬人次。組織警官、法官、檢察官、律師等“三官一師”，深入基層社區（村），開展法治公益行活動，受到群眾熱烈歡迎。

二是發掘民間鄉土文化。不少基層社區（村）積極梳理、發現藏於民間的藝人，充分調動他們的積極性，自編自演居民喜聞樂見的小品、戲曲，潛移默化地拓展廣大居民的法律知識，提升法治素養。江都區樊南村民間藝人創作法治小揚劇《新老代表》、《常回家看看》、《村長嫂子》等，村民扮演劇中角色，進行巡迴演出，倡導法治理念，弘揚法治文化。

三是培樹居民身邊“好人”。在全市基層積極開展爭當“揚州好人”活動，引導廣大社區（村）和居民群眾倡導文明新風，爭做好人，搶做好事，用實際行動關愛他人，用榜樣力量影響他人。目前，全市已有45人入選“中國好人榜”，其中來自基層社區（村）的32位“中國好人”先進事跡感染著周邊群眾，發揮著模範帶頭作用，給“社會末梢治理”工作輸入更多的“正能量”。

四是實行居民依法自治。始終堅持把“四民主、兩公開”貫穿社區（村）治理的始終，開展各類活動，實現依法治理。推廣應用“圓桌會議”制度，對本地大事要事難事進行民主決策，對分歧較大、意見不一的通過“圓桌會議”或類似形式開展研討，實現自我治理的功能。高郵市浩芝村不回避近年來土地徵用量每年遞增，戶口回遷、享受分紅矛盾較大的現實，強勢推進“集體議事、每人一票”制度，形成“圓桌會議”決議，公平公開公正地處置每一起矛盾，效果明顯，無一陳情。廣陵區荷花池社區去年成立了由15名理事組成的社區治理理事會，已協商解決了3個久拖不決的老大難問題。寶應縣陳東村村民楊洪玉、陳龍華二人自發組建了一支義務巡防隊，利用跑步鍛鍊的機會，積極開展義務巡邏，默默守護著這片家園。五年來，該村社會治安明顯好轉，經驗做法被《長安》雜誌刊載。

以上三點，就是揚州在創新社會末梢治理方面的主要經驗，雖然取得了一點點成效，但還不成熟，仍需努力，歡迎廣大網友批評指正。

主持人：感謝陳書記。收看我們訪談的網友，都是關注社會治理工作，還有不少是從事或者參與社會治理工作的朋友。對於您給大家分享的經驗，大家肯定意猶未盡。那麼，揚州在綜治和平安建設方面還有什麼可以和大家一起分享的呢？

陳博文：創新是綜治工作的靈魂，是揚州綜治和平安建設的一面旗幟，我們在這方面確實還有不少探索實踐，可以向大家做一個簡單的介紹。

主持人：太好了！

陳博文：首先我想介紹一下，我們揚州在全省首創的市級綜治中心。2012年左右，我們江蘇全省開始建設縣鄉村三級社會管理服務平臺——綜治中心，三級平臺建成後，在優化社會管理服務方面發揮了巨大作用。但是我們也發現，這三級平臺只解決了縣以下的問題，而在地市級層面，綜治工作依然存在面上難“統”（綜治委成員單位協調聯動不力，部門協作、條塊結合、齊抓共創不落實等）、線上難“拎”（規定動作難到位、工作舉措難落實、自選動作難成特色、工作情況難準確反饋和各級社會管理服務平臺難協調等）和應對突發事件難“動”（缺乏統一、權威的指導協調甚至指揮體系和工作預案等）等問題，於是我們立足揚州實際，自2013年底開始籌劃建設市級綜治中心（全稱為“市綜治法治指導協調中心”），2015年底一期建成，並成立正科級建制事業單位，2016年初，市綜治辦全員進駐，中心實體化運作。

主持人：市級綜治中心是一個新生事物，這個建設過程應該充滿了困難吧？根據您剛才説的，前後也就兩年時間，就實現了基礎建設、編制審批、全員進駐。

陳博文：是的。整個建設過程，我們主要有三方面的體會，

一是克服困難，敢想敢幹。建設市級綜治中心在全省乃至全國都沒有樣本可供參考，且在規劃、編制等方面存在重重困難，但我們不等不靠，迎難而上，採取先調研（可行性）後啟動、先組建（市委常委、政法委書記挂帥的專門班子）後實施，先規劃（實體、功能並重）後建設，先進駐（市綜治辦）後完善的“四個先後”做法，成功建成市級綜治中心，並在全省創下三個率先，即率先以市委市政府“兩辦”名義下發《關於進一步推進全市各級社會管理服務中心規範化建設的意見》，明確要求積極推進市級綜治中心項目建設；率先建成具有相對獨立的樓棟（院）作為辦公場所且設施齊全、功能齊備的市級綜治中心；率先實現“市級綜治辦全員進駐+綜治資訊系統+綜治成員單位席位式進駐”的工作運作模式。

二是精準定位、科學高效。明確了“科學定位、創新方式，整合資源、科技支撐，平戰結合、指導協調，維護穩定、服務發展”的中心工作要求，在此基礎上，針對揚州社會治理工作實際，進一步確立了“綜治委抓總、綜治辦管建、綜治中心主戰”的中心工作總思路和“工作部、參謀部、指揮部”的中心工作定位。

三是認真履責、服務發展。市級綜治中心著力在五個方面發揮職能作用，全力服務發展大局。即充分發揮綜治工作體制優勢，進一步織密縱向到底、橫向到邊、精確到點的綜治工作網路，凸顯綜治工作整體合力；有效整合綜治工作資源，落實共用資訊、共同研判、共同處置、共同化解，實現聯動宣傳、聯合執法、聯手工作；著力補齊各級平臺建設短板，全面發揮指導協調職能和承上啟下作用，實現社會管理服務一個體系領導、一個平臺統攬、一個機制運作；切實當好黨委政府參謀助手，整合涉穩資訊收集渠道、研判平臺，探索實行“三五”維穩工作模式（五色預警、五級響應、五步處置），發揮好維護社會穩定指揮部作用；努力實現平戰結合目標，按照“席位就是戰位”的要求，把平臺平時工作和指揮部戰時舉措有機結合起來，將平時的“席位”轉為戰時的“戰位”，不斷提升中心工作的針對性和實效性。

揚州的綜治中心，為全省首家、全國領先，受到前來視察指導的中央綜治辦、國家標準委和省委政法委、省綜治辦領導充分肯定。今年9月發佈的GB/T33200-2016綜治中心建設管理國家標準，也吸收了我市工作經驗。

主持人：非常了不起！