江蘇省揚州市委政法委常務副書記、揚州市綜治辦主任陳博文

主持人：那請您介紹一下社會末梢治理的經驗吧！

陳博文：好的。總結起來，關於社會末梢治理，我們有三點主要經驗：

第一、緊扣治理的關鍵：協調利益紛爭。利益關係呈現分化，利益衝突時有發生，是近年來發展中出現的新情況新問題，也是困擾基層治理的一大難題，目前導致各類矛盾糾紛的因素幾乎都與利益相關。為此，揚州市各級黨委政府特別是基層組織不斷增強利益協調能力，建立完善工作制度和運作機制來緩衝、疏解各類利益衝突，實現“社會末梢治理”問題的積極有效解決。

主持人：請您具體談一談。

陳博文：好的。在協調利益紛爭方面，我們一是完善權益保障政策。自2002年以來，市委、市政府已連續15年出臺加強和改善民生的“一號文件”，緊緊圍繞人民群眾關切，著力解決就業、醫療、教育、環保等民生問題，平衡各類利益群體之間的利益關係。年終組織考核驗收，通報考核結果，對不達標的事項施行“一票否決”。各級黨委政府和相關職能部門牢固樹立“維穩先維權”理念，經常性調研群眾權益保障問題，制定政策措施，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

二是創新維護權益載體。著力打造“陽光信訪”、“責任信訪”、“法治信訪”，暢通群眾權益訴求的渠道；全面推進覆蓋全市所有基層社區（村）、數量達1028個的“個人品牌調解工作室”建設，選樹培植調解能手，排查化解矛盾糾紛，大量可能導致矛盾激化、事態擴大的“雞毛蒜皮”小事及時就地解決。今年，在市委、市政府的大力支援下，創新建設市級綜治法治指導協調中心，形成完善的綜治“四級平臺”體系，實現“社會末梢治理”的縱向指揮、橫向協調的功能。

三是分級化解權益矛盾。部分利益個人或利益群體為了達到自己的“現實目的”，或越級陳情、或擇機陳情，或纏訪鬧訪。對於“廣普類”的小型矛盾糾紛，基層社區（村）調解委員會和個人品牌調解員進行理性智慧處置，緩解情緒，巧解矛盾，化解糾紛。遇到專業性較強的矛盾糾紛，覆蓋全市的“五大專業調解組織”積極發揮重要作用，醫療、勞資、交通、拆遷、環保等領域的第三方專業人士齊聚一堂，“問診”剖析，闡理明義，平息當事人心中的怨氣和糾結，達到“案結事了”的目的。

主持人：我理解您的話就是，基層治理，關鍵一點就是協調化解利益紛爭，而且是妥善協調化解利益紛爭。

陳博文：是的。當然，協調利益紛爭説起來容易，做起來卻比較難，所以我上面介紹了三項舉措。

主持人：好的，那請您繼續介紹第二條經驗。

陳博文：第二條經驗是，拓展治理的內容：增強服務功能。“社會末梢治理”表像是“治理”，實質是“服務”，即通過為居民提供全方位、全天候服務，實現“治理”功能。近年來，揚州市大力推行“一核多元”服務體系，不斷拓展和延伸服務內容，完善政府服務職責，孵化社會組織，促進廣大居民自我服務，基層社區（村）正步入“治理寓于服務、服務促進治理”的良性迴圈軌道。

在這方面，我們也主要有三項工作措施。一是推進政府組織服務優質化。不斷調整思路，轉變政府組織的相關職能，從傳統的行政控制者、資源汲取者向社區治理者、公共物品和資源的提供者轉變，同時調動基層組織的潛能，形成政府既善於領導又勇於放權、基層既執行“指令”又大膽敢闖的良好質態。如，各級政府不斷強化財力保障，僅2016年各級財政就投入14億元用於綜治工作。

二是推進社會組織服務市場化。近年來，揚州市不斷適應社會主義市場經濟發展的要求，將社區（村）治理工作的服務功能引入市場化、産業化軌道，全面推進社會組織“孵化”工作，一大批服務型社會組織應運而生，不僅減輕了政府財政負擔，擺脫了基層治理工作對財政的過度依賴，而且大大調動和激發了社會組織和社會工作者參與社區（村）治理工作的潛能和動力。目前，全市社會組織共建立3531個，其中三分之二左右或多或少為基層社區（村）服務。

三是推進居民自我服務多樣化。居民自我服務是增強居民生活品質、提升幸福指數的有效途徑，也是實現基層治理的終極目標之一。近年來，揚州市廣大社區（村）立足自身，廣泛發動居民，組織形式多樣的自助服務活動，使居民深深感受到“生在基層、活在基層、樂在基層”。儀徵市華興新村社區居民自覺組織起來，引導留守的孤寡老人、中年婦女，開展系列鄰里守望、互助共濟活動，精心打造幸福社區，營造了良好工作生活環境。經濟技術開發區春江花園社區與蘇北人民醫院長期開展合作共建，切實提升居民的保健水準和生活品質。