湖南省新邵縣：創新社會基層治理深化平安新邵建設

新邵縣建置於1952年，是湖南省地理中心位置縣，位於雪峰山脈東側，資江中上游, 總面積1763平方公里，總人口 82萬,現轄11鎮4鄉，651個行政村，28個社區(居委會)，耕地面積42.3萬畝，水田32.1萬畝，每人平均耕地0.56畝,是全省三個人平耕地最少的縣市區之一,地形地貌主要為半丘陵半山區，國土面積構成為“七山一水份半田，半份道路加莊園”。縣城與邵陽市區僅8公里，至省城長沙也只需2個小時。湘黔鐵路跨縣北面而過，安邵、衡邵、婁新、邵坪高速公路和320、207國道、217省道貫穿縣境，滬昆高鐵在縣內坪上鎮設立邵陽北站，對外已進入全國交通大迴圈，交通條件極為便利。近幾年來，新邵縣推進社會治理暨平安建設工作取得了十分可喜的成績：先後榮獲全國六五普法中期先進縣、全國精神文明建設先進單位、全省社會管理綜合治理先進縣、全省為民辦實事先進縣等100多項省部級以上榮譽，連續9年被評為省、市“綜治先進縣”，2008年至今已經連續八年獲得湖南“省級平安縣”榮譽稱號，是湖南省邵陽市唯一獲此殊榮的縣。2015年1月榮獲“全國優秀民生改善典範城市”榮譽稱號（全國僅有45個城市和地區獲此殊榮）。

圖説：夕陽籠罩下的湖南新邵縣城

理念創新，開啟基層治理新思路。當前，我國經濟社會發展仍處於高速發展的重要戰略機遇時期，社會治理面臨著諸多矛盾疊加、風險增多、體制單一、層級較多、效率不高等嚴峻挑戰，且在一定程度上嚴重影響了經濟社會的科學發展。同時,社會結構在發生深刻變化，在傳統的治理格局下，人被分割在不同單位（城鎮）與集體（農村）之中，社會結構幾乎處在長期固化狀態，單位（或集體）治理就是社會治理的同義語,伴隨改革開放而來的一個直接結果，就是從過去的“單位（或集體）人”變成了“社會人”，整個社會結構也由原來簡單的工農聯盟變成了日益分化的不同階層。近幾年來，新邵縣委、縣政府高瞻遠矚，審時度勢，積極順應網際網路時代的偉大變革，大力加強和創新社會治理暨平安建設工作，以黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神為指引，深入貫徹落實中央、省、市政法工作會議精神，以適應新時期新形勢，增強風險意識，深化對社會治理規律的認識，以現代科學技術為引領，以基層基礎建設為支撐，提高社會治理現代化、法制化水準，圍繞社會治理是國家治理的強力基石，堅守真心服務人民群眾的正確理念，堅持問題導向、法治引領、改革創新，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制 ,創新基層治理理念思路、體制機制、工作方法，實現基層治理多元共治新格局，讓基層社會治理組織直接面對面地服務人民群眾，不斷鞏固中國共産黨的執政之基，確保社會主義政權長期安全，實現國家長治久安。一是以保障改善民生為根本，大力發展縣域經濟，積極改善民生民利，以加強村、社區建設為重點，推進村級組織建設，逐步加大對基層投入力度，為村、社區一級組織開展正常活動提供經費、場所保障，充分調動基層幹部工作積極性。二是主動適應大數據時代要求,把資訊化建設作為社會治理的重要內容和支撐,積極探索構建以人為本、網格化管理、資訊化支撐、社會化服務的“一本三化”新體系。三是以維護社會穩定為基本任務，以維護公平正義為核心價值追求，以提高人民群眾滿意率為檢驗工作標準，深入推進平安新邵、法治新邵、過硬隊伍建設，為全縣經濟社會協調發展，創造了良好的社會環境。

圖説：新邵縣譚府鄉積極開展“綜治搭臺、文化唱戲”主題藝術活動

制度創新，築牢基層治理新防線。今年初，新邵縣委常委會召開專題會議，對社會基層綜合治理工作進行科學研究和週密部署,認為在現代社會治理中制度建設具有全局性、根本性和決定性作用，科學的社會治理理念和實踐經驗只有結合本地社情民意，轉化為切合實際、普遍適用的工作制度，才能成為創新社會治理的巨大力量，將平安建設納入全縣經濟社會發展的總體規劃、年度“三重點兩主要”和績效考核內容，明確各級綜治委主任由同級黨組織主要負責人擔任，建立了行之有效的責任機制、保障機制、考核機制三大體系，加強基層基礎建設，形成領導帶頭、責任到人、上下聯動、有力推進的綜合治理工作良性運作局面。同時，確定“爭創省市社會管理綜合治理先進縣，保持省級平安縣”為年度綜治和平安建設工作目標，將全年工作細分為26項具體指標量化分解到綜治委成員單位、縣直政法各單位和15個鄉鎮，將市裏下達的7項綜治重點工作細化分解至縣直各部門單位，層層簽訂目標責任書，並明確縣級領導牽頭負責實施。按照“屬地管理”和“誰主管誰負責”原則，進一步健全和落實了單位責任制、領導責任制、重大問題追責制等制度，狠抓縣、單位、鄉鎮、村（社區）三級責任單位、責任人的責任落實，確保每項重點工作都有研究、有目標、有部署、有措施，有督查、有落實。

圖説：美麗的湖南新邵縣城