河南省固始縣：“兩新”組織齊發力 共築和諧美麗城

二、措施及成效

（一）激發“兩新”組織活力，以小組織推動大管理

2013上半年，固始縣委、縣政府出臺《關於進一步加強“兩新”組織社會管理創新工作的意見》，提出固始“兩新”組織社會治理創新工作的模式是：三會並舉、三位一體、三綱成網、相得益彰。具體來講就是，以行業商會為載體，通過對行業商會的管理，實現對會員企業等非公有制經濟組織的管理服務，為非公有制經濟組織提供法律服務、化解矛盾糾紛、規範經營行為、構建和諧勞動關係，引導非公有制經濟組織參與公益慈善事業，促進非公有制經濟組織健康發展。以姓氏文化研究會為平臺，姓氏聯誼為紐帶，通過姓氏文化研究會管理好本姓氏族人，化解本姓氏成員之間及其與外界的矛盾糾紛，充分發揮姓氏文化研究會調解調處、幫扶幫教、聯絡聯誼等作用，促進姓氏成員之間和諧相處。以異地商會為抓手，在異地商會中建立駐外黨組織、社會管理服務組織和矛盾糾紛調解組織，解決好流動人口管理服務、矛盾化解、子女入學、權益保障、法律服務等，構建流動人口管理服務工作新模式。行業商會、異地商會和姓氏文化研究會“三會並舉”的“兩新”組織管理模式，使社會管理服務工作覆蓋到縣內外150余萬人口，實現了小組織推動大管理。

圖説：召開行業商會、姓氏文化研究會工作會議

（二）完善調解聯動工作體系，以小調解維護大平安

堅持把矛盾糾紛化解作為“兩新”組織社會治理創新工作的重要載體，在原有的人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”和行業性調解工作機制的基礎上，將調解工作觸角進一步延伸，在行業商會、姓氏文化研究會和異地商會中建立調解組織，化解矛盾糾紛。行業商會定期召開矛盾糾紛系統排查研判會，對各會員企業在生産經營活動中引發的矛盾糾紛進行系統排查，協調相關部門逐一化解，力爭將矛盾化解在基層和萌芽狀態，最大限度地維護行業商業和會員企業的合法權益。2013年以來，全縣各行業商會化解各類矛盾糾紛90多起，挽回經濟損失達480多萬元。姓氏文化研究會依託家族文化和優良傳統，對姓氏族人進行“柔性管理”，同時充分利用姓氏資源，協助黨委、政府和有關部門做好矛盾化解工作，認真調處本姓氏族人在日常生活、工作中引發的社會矛盾糾紛，構建姓氏之間和諧人際關係，實現“管好人”、“管好事”的目的。2013年以來，全縣各姓氏文化研究會化解各類矛盾糾紛260多起，有力地維護了社會和諧穩定。異地商會依託駐外黨工委，為外出務工流動人口化解矛盾糾紛，維護固始籍在外流動人口的合法權益。固始籍早年外出務工人員范中華，前幾年在北京朝陽區索家村租了幾十畝地，蓋了簡易出租房，後來發展成為一個擁有5000多固始農民工的大院，老鄉們稱之為“范中華大院”。2012年底，北京市有關部門認為該院為非法建築，限期拆除，大院裏農民工群情激憤，打著橫幅，高呼“誓死保衛范中華大院”，駐京商會和流動黨工委得知情況後，經多方協調，最終於2013年上半年達成了緩期拆遷協議，並按法律程式達成了拆遷賠償協議，矛盾最終得以成功化解。

圖説：根親文化節期間舉辦企業家高峰論壇