河南省固始縣：“兩新”組織齊發力 共築和諧美麗城

固始縣位於河南省東南部，北臨淮河，南依大別山，縣域面積2946平方公里，轄30個鄉鎮、3個街道辦事處，人口173萬，是河南省第一人口大縣、農業大縣，是全省確定的五個加快發展的區域性中心城市和十個省直管縣之一。2012年上半年，河南省綜治委出臺《河南省社會管理創新試點工作方案》，固始縣被列為全省“兩新”組織社會管理創新工作試點縣。此後，固始開始積極探索“兩新”組織在創新社會治理體制中的重要載體作用，2013年初，結合縣情實際，提出了“三會並舉、三位一體、三綱成網、相得益彰”的“兩新”組織管理服務思路，經過兩年多的實踐，取得了一些新突破、新成效。固始“兩新”組織管理服務新模式得到河南省綜治委的充分肯定，先後被河南省委黨校和浙江省委黨校收錄為教學案例，並在2014年11月河南省委《黨的生活》雜誌上刊發。

圖説：經濟騰飛中的和諧美麗縣城

一、背景

（一）經濟發展激活了行業商會。固始作為河南省確定的五個加快發展的區域性中心城市和十個省直管縣之一，近年來縣域經濟迅速發展，各類非公有制經濟組織發展迅猛。2013年底，全縣共有非公有制經濟組織56000多個，依託新經濟組織，成立了糧油、副食、水泥、磚瓦等行業商會50多家。通過對行業商會的管理，能夠實現對會員企業等非公有制經濟組織的管理服務，促進非公有制經濟組織健康發展。

圖説：經濟發展推動縣內行業商會爭相成立

（二）勞務經濟造就了異地商會。固始縣是勞務輸出大縣，常年在外務工人員近70萬人，這些外出務工人員有近四分之一在經商、辦廠、做企業，推動了固始在北京、上海、廣東、江蘇等地成立異地商會近20家。通過異地商會，可以實現對在外新經濟組織和外出務工流動人口的管理。同時，在異地商會中建立駐外黨組織、社會管理服務組織和矛盾糾紛調解組織，能夠解決好在外新經濟組織和外出務工流動人口在管理服務、矛盾化解、權益保障等方面問題，維護他們的合法權益，構建社會管理服務新模式。

圖説：勞務經濟助推固始駐北京商會紛紛建立

（三）根親文化催生了姓氏文化研究會。固始縣擁有全國特有的根親文化資源，2009年至今已成功舉辦七屆中原（固始）根親文化節。為了研究和發掘根親文化資源，2013年底，縣內成立了大大小小的姓氏文化研究會近60家，依託姓氏文化研究會，以家庭、宗親、血緣為紐帶，在姓氏內開展矛盾糾紛的調解調處、特殊人群的幫扶幫教、姓氏內外的聯絡聯誼，實現對姓氏人員的“柔性管理”，利用姓氏文化和家族優良傳統，約束姓氏宗親的行為，達到“管好人”、“管好事”的目的。

圖説：根親文化催生姓氏文化研究會