江蘇省鎮江市：盤活存量資源 引領“眾創”潮流

一、突出城鄉一體，加快建設更加可靠的社會保障體系

按照“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”的基本方針，堅持深化改革與完善制度同步推進，加快城鄉社保制度整合和政策銜接，著力打造全市範圍內政策統一、覆蓋城鄉的多層次社會保障體系。一是完善城鄉一體的社保制度。統一城鄉居民養老保險制度，將原有的城鎮居民養老保險與農村居民新型養老保險合併為一個制度。統一城鄉居民大病保險制度，整合城鄉居民基本醫保制度，深化醫保制度改革，形成“保基本”的政策調整總體方案，統一全市醫保政策框架，探索職工醫保“雙通道兩段式”統賬運作模式。統一全市職工生育保險制度，將參保覆蓋範圍擴大到機關事業單位等所有用人單位。二是提升社會保障統籌層次。按要求實施養老保險省級統籌，全面推進基本醫保、失業、工傷、生育保險市級統籌，增強基金統籌調劑能力，促進社保制度健康平穩運作。健全社會保險城鄉銜接和區域轉接機制，落實職工基本養老、醫療保險關係轉移接續政策，保障參保人員流動時社保關係的順暢轉續和權益的延續累加。三是在全國率先開展全民參保登記試點。依託實施全市社保全覆蓋“三年行動計劃”，率先開展全民參保登記工作試點，先行先試建立四級平臺聯動、資訊動態管理、目標管理考核“三項機制”，全面開展登記工作，全民參保登記資訊庫實現與社保資訊庫、衛生部門、公安戶籍部門和教育部門數據庫“四庫同步更新”。全市社會保險主要險種參保率穩定在98%以上，城鄉社會保險綜合覆蓋率列全省前列，城鄉養老保險覆蓋率和醫療保險覆蓋率均達97.5%。四是將被徵地農民全部納入社會保障體系。出臺《徵地補償和被徵地農民社會保障辦法》，整合人社、財政、國土等部門工作力量，實施保障資金落實情況審核制度，建立新增被徵地農民“即徵即保”機制，所有徹底解決歷史上遺留的被徵地農民社會保障問題，將被徵地農民全部納入社會保障體系。全市被徵地農民參加城鎮職工基本養老保險10萬人，享受被徵地農民基本生活保障11.5萬人。國家人社部部長尹蔚民對鎮江市下轄的句容市被徵地農民保障工作給予高度評價。

圖説：人社協理員走村串戶進行社保全民登記

圖説：恒順集團社會保險委託經辦服務站揭牌儀式