山東省壽光市：“品質壽光”精編“民生菜籃”

構建普惠型社會保障體系，讓百萬市民“人人有保”

社會保障是重大民生課題，是一項複雜的社會工程。壽光市以強勁的經濟實力為支撐，結合本地實際和民生訴求，從政策設計、制度規劃、項目實施、資金投入等各方面入手，整合人社、民政和衛生事業保障資源，構建起了一套全域覆蓋、全民有保的大保障體系。主要做法是：

--政府引領。壽光市在“十二五”之初，按照“一體化”發展的理念，對社會保障事業與全市經濟的發展規劃進行了通盤設計和一體化佈局。把提高就業品質作為優先戰略擺在首要位置，全面提升城鄉社會保險水準，不斷完善新型社會救助體系和養老體系。先後出臺了幾十項綱領性文件，市政府按照“聽取民聲、了解民意、匯聚民智”的思路，每年公開徵集、確定至少30件民生實事，一屆班子接一屆班子紮實推進。

圖説：舉辦大型春節招聘洽談會

--先行先試。先行一步意味著百姓早得實惠。為了滿足全市人民對更高水準社會保障的需求，壽光市在很多領域先行先試，率先推進。就業方面，為了帶動和促進就業，在全省率先開展省級創業型城市創建活動，新增創業實體3.8萬個，2014年被山東省政府授予“山東省創業先進城市”稱號。社會保險方面，壽光是國家首批新農保試點市，2011年成為國家首批城居保試點市。社會救助方面，在全省率先啟動了城鎮居民醫療保險試點，在濰坊市率先實現了新農合與城鎮居民醫保的整合併軌。2012年壽光成為全國首批城鄉居民大病醫療救助試點市。先行試點和探索讓壽光人民早于全省其他地區1至2年得到實惠。

圖説：人社局工作人員入戶開展社會保障情況調查

--城鄉一體。對就業、社會保險、社會救助、養老服務等社會保障工作，壽光市堅持城鄉統籌、一體佈局、均衡發展，變城鄉雙元制為一體化，避免了社會保障的碎片化，讓惠民政策覆蓋全域、城鄉均等。新農合與城鎮居民醫保並軌建立了城鄉居民醫療保險，報銷的比例提高10個百分點，可報銷藥品增加到近2500種。為改善城鄉養老設施條件，“十二五”以來，新建4處新型示範養老項目和72處農村幸福院。從2013年開始實施老年人高齡津貼制度，覆蓋了城鄉所有90周歲以上老年人，累計發放高齡津貼430萬元。

圖説：人社局開展“四進四送”活動，在街頭向群眾宣傳創業惠政策

--財政扶持。在民生保障上，壽光市大手筆投入，財力向民生傾斜。2011年至2014年，民生支出佔財政支出的比重分別達到了58.4%、62.8%、63.9%和65%，其中社會保障和就業支出佔比達到6.4%、8.3%、9.1%和10.3%。2015年政府工作報告提出“確保市財政用於民生領域的投入每年都保持在60%以上”。2015年1-11月民生支出74億元，佔市財政總支出的比重預計達84%。