中央黨校三農問題研究中心副主任徐祥臨：發展現代農業的新內涵叫六次農業

第三個意思我要講發展六次農業要把農民組成起來。這麼多年我們發展農業方面在體制方面取得了很大的成績就是建立統分結合的農村基本經營制度，但是坦率的説，這些年在分的方面應該説做的比較充分了，農民到田間地頭幹活不偷懶的，但是小規模一家一戶分産單幹，這個在市場經濟中、應對治安風險中它的弊端早就暴露無疑了，所以這次十八屆五中全會提出來要發展適度規模經營，就是要解決一家一戶分散單幹的弊端，土地承包地塊太分散這樣的問題就要解決，要解決好怎麼辦？其中一個具體措施就是把農民有效組織起來，當然如何組成起來這方面內容也是很複雜的，這裡邊我想簡單談一個觀點，就是我們過去把農民組成起來偏重於搞具體産品的生産，這個當然是對的，一二三産業都要發展，而且要立足於一産，所以必須把産品生産搞好這是沒有問題的，但是如果組織起來之後一個合作社，單純搞産品生産它抗擊市場風險的能力是比較弱的，一旦搞好了之後大家都跟著學，一學了之後就多，多了之後就低賤傷農。其實今年中央11號文件提出來要供銷合作社牽頭建立為農民生産生活服務的綜合平臺，就要在全國範圍內解決這個問題，我覺得中央已經把大政方針明確了。

這裡我還想強調一點，根據日本、南韓和台灣的經驗，應該把金融發展起來，經濟把保險業發展起來。因為從一二三産業融合來看，為什麼日本能夠提出農業多功能性，他們農協、農會首先就是搞金融保險然後再搞購銷這些都是賺錢的，養活不賺錢的農業技術指導搞生産的，購銷特別是金融保險就是第三産業，就是立足於第一産業的。所以我們一定要把金融發展起來。關於農村發展金融究竟怎麼樣發展，中央11號文件，特別是習總書記在2013年中央農村工作會議中講的很清楚，農業還是老大難問題，要在體制機制頂層設計方面下工夫，要開展農民合作金融試點，是合作金融不是商業金融，這一點大家一定要清楚，解決農民貸款難問題，不是靠商業金融。所以一定要發展合作金融，怎麼叫發展合作金融？合作金融一定講究地域性，一個村裏老百姓存款餘額要大大大於貸款餘額了，農民不缺錢，缺的是把農村錢用於發展農村經濟的體制和機制，缺的是體制機制，這個體制機制就是搞合作金融，咱們是一個村從小一起長大的彼此之間很明白，大家的錢不夠用了，誰借錢就到咱們這兒借，利差就是咱們共同享受了，所以中央一號文件反覆講，發展合作金融一定要區域封閉，外邊有人錢再多我不要，外邊人到我這兒貸款給我利息再高也不貸給你，因為我對你不托底，你想借錢到你村裏借。這樣從金融角度講它最大的制度優勢就是資訊全對稱，我知道你是幹什麼的，你是不是幹正事，要是幹正事大家支援你，不但支援你，我們還在經營上為你找出路、找技術員等等，一定幫助你，不是你自己幹。為什麼幫助你？我們是鄉親，利差是歸合作金融組織的，幫你對我有利，不還錢你也不敢不還，不還你家娶媳婦我不去，辦喪事我也不去。合作金融是最好的體制機制頂層設計，習總書記明確指出了這一點。但是坦率説這方面還有人把它和非法集資混淆在一起，畏首畏尾，今天建議來的領導同志要在這方面好好學習中央政策精神，大膽幹、大膽抓，當然不要出圈，外邊人再有錢不要吸收，外邊人説的項目再好不要借給他，在村裏搞肯定沒有問題。這樣自然而然第一産業發展了，第二産業發展有錢了，第三産業也能夠發展起來，本身保險金融就是第三産業。

今天我想講這麼多，但願對大家有所啟發，最後預祝大家新年愉快。謝謝！