中央黨校三農問題研究中心副主任徐祥臨：發展現代農業的新內涵叫六次農業

二、我要談一下發展六次農業要做好科學規劃

尹部長從小城鎮建設角度談了他的看法，我是很受啟發的，同志們也會和我一樣。剛才尹部長的發言中談了一個觀點，他説現在的小城鎮發展沒有特色，缺乏特色，這一點我們經常到全國各地調研，特別到農村調研的專家學者都有切身的體會，我是全國共産黨領導的地方都跑遍了，從南到北、從東到西城鎮基本都是一樣，樓大體上都是火柴盒似的，沒有特點，為什麼沒有特點？就跟我們在發展現代農業，在城鎮化過程中缺乏科學規劃是有關係的，當然我們對於規劃問題也找著重視了，對於規劃規劃墻上挂挂這樣一種思想早就提出了批評，我覺得20年以前就發出過這種呼籲或者批評這種現象。但是我們這個問題到現在包括在美麗鄉村建設、小城鎮建設過程中也沒有很好的解決這個問題。

究竟怎樣把科學規劃做好，首先從規劃部門的角度講要做到城鄉統籌，不要光考慮城市還要考慮農村，要城鄉發展一體化，按照這樣一個中央部署的戰略思想做規劃，問題是具體這個規劃究竟怎麼做？在這裡我想結合我最近到德國考察談一點自己的體會。在德國的鄉村發展我重點考察了巴伐利亞州，就是天鵝湖，那個地方像中國講的桃花源一樣，非常漂亮、美麗，我考察的重點就是考察它的土地整治和農村發展，或者説立足於土地整治的農村發展。其中最重要的就是做規劃，規劃怎麼做必須有專家學者參加，一般説具體規劃方案是由專業公司搞的，不同點就是怎麼樣利用公司或者公司怎麼幫助農村把發展規劃作合，在這一點德國的經驗包括我了解的日本，原來我對日本也知道他們的做法，但是之前是從經濟上關注日本，現在在德國把這個搞明白了。德國做農村規劃，首先政府一定要主導，公共産品、公共服務，單純靠企業做、農村做做不了，政府一定要主導，在這方面地方領導同志要堅定不移擔負起這個責任，否則是失職。政府主導把專家請來了，專家怎麼給你做規劃？德國經驗很值得我們借鑒，甚至我跟德國專家開玩笑説，你們最好加入共産黨算了，共産黨密切聯繫群眾這一套都學過去了。他是怎麼做呢？專家來了，政府還得有個官員參與、公眾參與，他們做規劃首先是要公眾參與，而且公眾參與首先是政府主管的公務員、官員，把群眾都找來請大家吃頓飯，我到那裏學習之後，對我們反對大吃大喝有了新的解釋，我説大吃大喝要反對，但是我們反對的應該是官員自己在那裏吃吃喝喝，小官請大官吃，沒有權利的人請有權利的人吃就錯了，但是要讓官員請老百姓吃，德國就是這樣。村裏搞規劃要有項目資金，剛才會長講了就要有這個資金，這個資金首先就吃吃喝喝，官員把老百姓請來跟著專家一起，你們這個地方在生態方面有什麼特點，有什麼傳承，在歷史方面、社會方面、發展經濟方面都有什麼需求，有什麼優點、不足，都讓老百姓把它説出來，這樣不論專家有多少專業知識，不生活這個地方，了解生活在這個地方的老百姓，最後還是為勞動百姓服務的，無論發展第一産業還是第三産業都一樣，最後是老百姓用你的規劃，他是受益者，所以群眾要説，在餐桌上説老百姓是最高興得，所以我説，要官員專家學者帶著老百姓吃吃喝喝，把規劃的基本工作做好。這樣老百姓把當地特點説了之後，專家充分吸收自然就有特點，每個村每個縣都不一樣，就避免了千篇一律，這個叫共産黨的群眾路線，共産黨搞革命的時候也是這樣的。

毛主席在新中國成立之前談到革命的時候，黨政官員特別是軍隊就是這樣做的，然後專家做規劃，做了規劃之後要吸收各個部門，特別是農業、林業、生態、水利、電力、能源、通訊等等政府的主管部門，各個政府主管部門都有自己的規劃，也有自己的法律法規，這個地方做了規劃和另一個地方的法律法規的規劃是否衝突，最後都要落實在規劃中，剛才講的都是條條，條條必須落實到塊塊上，必須落實到土地上、村莊上，這樣各個規劃和鄉鎮規劃融合在一起，不能衝突。不能農業部門搞了工程之後，水利部門、林業部門把它推翻了，搞交通的又把水渠、河流、森林給毀了，這樣不行。各個部門規劃跟小區域的規劃有機融合在一起，也解決了這麼多年財政職能資金撒胡椒面的事情，規劃在這個地方搞就把錢落實在這個地方，以後錢就不能再給了，錢不能老給一個地方，各個部門的規劃跟一個區域規劃有機結合在一起，財政職能資金，財政的投入就能夠統籌使用、高效利用，不像現在是撒胡椒面反覆折騰。其實我們現在農村發展方面，財政投入資金不少，據我聽到有些部門領導同志講，今年2015年大概中央省市縣四級財政投向職能資金大概3200億之多，這個是非常多的，問題就在於沒有使用的很好。

所以我覺得各個部門協調把這個規劃符合方方面面的法律法規、方針政策這一點也是非常重要的，如果這樣做規劃，我們學習一下德國、日本或者所有發達國家的經驗，對於提升我們新農村建設水準，在供給側結構性改革是非常有益的經驗。