中國村社促進會名譽會長余展：對美麗鄉村建設的一些看法

中國村社促進會名譽會長余展

以建設美麗鄉村的目標，統領社會主義新農村建設的要求，是符合時代的需要，反映了人們對自然界客觀規律、對市場經濟運作規律、以及對人類社會發展規律在認識上的深化和行動上的遵循，可以説是新農村建設的升級版，更具廣泛的動員力和號召力。十八大以來，美麗鄉村建設首次在國家層面提出，得到廣泛的響應，億萬農民群眾投身這一宏偉事業取得前所未有的進展。今天，在這裡以此為主題進行交流探討，具有積極的意義。

講點個人的看法，供參考。

一、美麗鄉村主要靠農民群眾自己來建

我們黨一貫重視農村工作，從戰爭年代的減租減息、老區的土地改革，到新中國成立後的土改、互助組、初級社、高級社、人民公社，再到改革開放的家庭聯産承包，新的專業合作等等，制定了一系列的農村政策，做了一系列的農村工作。概括地説，既有大量的成功經驗，也有過失誤的教訓。成績是巨大的，經驗是豐富的，教育也是深刻的。我認為，其中重要一條就在於，在農村辦任何事情，一定要把領導的選擇和農民群眾的選擇結合起來。凡是這樣做的時候，我們的農村工作就有聲有色，不斷發展；相反，農村工作就會出現這樣那樣的偏差，難以實現原定的目標，最終得不到農民的認可。歷史上這樣的經驗教訓，是不少的。1980年75號文件，《關於進一步加強完善農業生産責任制的幾個問題》，“黨在農村實行任何一種政策，開展任何一項工作，都必須照顧農民的經濟利益和尊重農民的民主權利。......要把堅持黨的領導，同尊重社隊自主權統一起來，既發揚民主，又善於領導。”也就是説，既不能以我們的選擇代替群眾的選擇，以我們的意願代替群眾的意願，也不能放棄領導，任其自流。這些話實際是對黨的農村工作歷史經驗的重要概括，值得從事農村工作的同志深思和汲取。

建設美麗鄉村，肯定是廣大農民群眾的願望，誰不想把自己的家鄉建設好，過上富裕美滿的日子。但是，如何建設美麗鄉村，農民有什麼願望，有什麼困難，迫切需要解決的問題是什麼，從何入手等等，則必須充分體現群眾的意願。把領導的選擇同農民的選擇結合起來，決不能將自己的主觀意願強加給農民。諸如強迫命令，大折大建，或侵犯農民的利益，或加重農民的負擔。

美麗鄉村建設所以要號召和動員群眾積極參與，還因為只有農民的群策群力，才能建成。政府支援幫助是必要的，但只靠政府出力，老百姓自己不出力，是辦不成的。十三五期間，中央財政計劃在這五年內，按照每年每村支援150萬元的安排，連續支援兩年，整個計劃期間中央財政支援建成六千個美麗鄉村，每個村合計得300萬元。大體算下來，中央財政需出資180億。全國近60萬個村（實際58萬多），中央財政五年支援六千個，只佔全國村莊約1%不到。如果只靠中央財政和地方財政，美麗鄉村建設是難以推進的。