四川省南江縣

三、堅持深化改革、創新機制，充分激發發展活力

堅持把創新驅動作為加快農村發展的動力源泉，著力深化農村改革、創新體制機制，努力為巴山新居工程建設提供強有力的支撐和保障。

1．積極引導各方聚合投入。積極探索“政府主導、農戶主體、項目整合、信貸扶持、社會參與”建設投入機制，著力破解巴山新居建設投入難題。整合渠江流域、小型農田水利建設、扶貧連片開發等涉農項目資金，充分發揮項目資金的引導和撬動作用。通過政府獎補引導、信貸支援等優惠政策，引導群眾自主投入26.5億元。優化金融信貸環境，鼓勵信用社、郵儲銀行、農行等金融機構放寬信貸限制，發放貸款5.9億元。引導社會資本投入，鼓勵和支援企業、社會組織參與巴山新居、基礎設施、産業培育及醫療衛生、教育培訓、文化旅遊體育等新農村建設。

2．穩步推進農村産權改革。堅持把巴山新居建設與農村産權改革同步推進，全縣48個鄉（鎮）農村産權制度改革已全面啟動，累計頒（換）“八權一股”的九證共計55.2萬本；完成48個鄉（鎮）、522個村産權交易平臺（服務站）建設，實現縣、鄉（鎮）、村農村産權交易平臺“三級聯動”。堅持農村集中土地公司化、股權化、股份化經營，引進蜀江生物、漢華農林、匯森林業等龍頭企業，帶動全縣規模流轉土地21.6萬畝；通過股權量化、保底分紅、租金收益等方式促進群眾增收。依託産權制度改革，年實現農村産權抵押融資3億元以上，推動了農村産權市場化、促進了生産要素資本化，有效激活了農村發展活力。

3．始終堅持機制體制創新。實行項目確定競爭比選、基礎建設以獎代補、産業發展利益聯結機制，著力構建群眾主體、政府支援、社會參與的多元投入格局。優先支援組織領導得力、群眾積極性高、輻射帶動作用大的村實施巴山新居工程。在建設規劃、建設方式等方面充分徵求群眾意見。施工隊伍由群眾自主選定並確定專人監督。嚴格堅持建新居拆舊房，同步抓好土坯房舊宅基地復耕，實現集約、節約用地，推進完善土地增減速掛鉤機制，加快推進新型城鎮化。實施“三提高五不補”，即：提高進入特色鎮、中心村和聚居點建房補助標準；聚居度少於30戶的不給予公共設施建設補助、建新居不拆舊房的不補助、沒有按統一規劃和設計方案建設的不補助、不按時竣工的不補助、驗收不合格的不補助，通過實施差異化激勵補償機制和土地協商調換機制，有效激發農民建設積極性，確保巴山新居工程建設高效推進。