山東省昌邑市

二、以體制創新為抓手，帶動産業發展不斷深入。

思路：改善體制不理順、發展受制約的狀況，實施政企分離、管幹分開。

措施：成立康潔環衛工程有限公司，以“昌邑模式”為依託，拓展環衛市場，不斷延伸環衛産業發展鏈條。

效果：在全國率先走出了一條市場化發展新路子，真正實現了事企分離、管幹分開，理順了管理秩序，也帶動了環衛産業不斷深入發展，真正將環衛“小事業”做成了“大産業”。

2010年以前，昌邑市的城鄉環衛一體化工作全部由市政府（環衛局）進行管理作業，市政府（環衛局）既當裁判員，又當運動員，其作業標準、檢查驗收、設備投入等統一由環衛主管部門承攬，既管又幹，沒有監督者，大大削弱了“管理”成分，直接造成了“領導忙、職工累、效果不明顯”的狀況。

經實踐證明，環衛事業作為一項公益性事業，要想獲得良性發展，必須要在以政府主導的前提下，引入市場競爭機制：提高門檻，嚴格準入條件，堅持公平競爭，由專業的環衛作業公司管理運營，由環衛主管部門進行監督考核，提高作業及檢查考核標準，強化管理約束，使環衛主管部門從日常的繁瑣的事物中解脫出來，輕裝上陣，把主要精力放在工作效果監管和環衛行業的規劃發展上，徹底扭轉既當運動員又當裁判員的兩難境地，建立起政府主導、環衛主管部門監管、社會投資、市場化運營、有序競爭的環衛作業服務市場化體制，才能達到政府滿意、市民滿意的效果。

在這種思想指導下，我們于2010年7月，經昌邑市政府批准，成立了昌邑市康潔環衛工程有限公司（于2014年註冊成立昌邑康潔環衛集團），在承擔了昌邑市城鄉道路保潔、垃圾清運的基礎上，又憑藉先進的保潔模式、高標準的保潔品質及雄厚的科技裝備，通過對各地政府（環衛主管部門）招標採購項目進行競爭投標或是自主談判等形式，相繼成功接管河北、安徽、江蘇、浙江、湖北等9個省份、50余個市（縣區），成立了200余處城鄉環衛一體化託管項目部，託管合同額近20億元，年營業額突破4億元，創造了“昌邑速度”。並於近期成功走出國門，與巴基斯坦達到了卡拉奇市環衛託管意向，託管協議方案期限為20年，合同額達1.6億美元，成為目前唯一走出國門的中國環衛企業，開啟了環衛産業走向國際市場的先河，擦亮了“昌邑環衛”名片。

通過在各地建立託管項目部，促使當地政府建立起長效的環衛資金投入和籌措機制，快速提高了當地環衛設施設備的配套及環衛作業管理水準。康潔公司主要通過環衛設施設備、人員的配套投入，建立起城鄉環衛一體化垃圾收運處理體系及農村環衛管理、清掃保潔長效機制，全面負責當地城鄉環衛一體化保潔清運等工作，使環衛作業、管理、監督相分離。康潔環衛公司的成立，在全國率先走出了一條市場化發展新路子，真正實現了事企分離、管幹分開，理順了管理體制，提升了保潔品質，使政府花最合理的錢，買最優質的服務，讓老百姓享受到了舒適、優美的生態環境。

環衛市場化運營的成功，促使昌邑環衛不斷拉長産業鏈條，實現多元化發展。不僅將環衛作為社會事業來運作，更作為新興産業“生力軍”進行培育、打造，在成立康潔環衛的基礎上，又相繼成立了康潔設備、康潔製衣、康潔物業等子公司，組建康潔環衛集團，構建了涵蓋環衛保潔、設備生産、教育培訓、電子商務、服裝製造等多個領域的優質産業鏈。

康潔製衣、康潔設備、康潔物業公司是應昌邑康潔環衛工程有限公司業務拓展需求及環衛産業發展需要而成立的。昌邑是印染名城、絲綢之鄉，康潔製衣的成立有其資源優勢及市場需求，成立初衷主要為康潔環衛公司一線管理人員、保潔員、司機等生産各季所需服裝，但隨著業務規模的擴大，製衣公司在保障了集團30000余人制服、工作服的基礎上，積極走出去，向外承接城管、公安、園林、酒店等制服生産業務，並通過網路進行銷售，業績良好；康潔物業公司作為康潔環衛公司的一個姊妹公司存在，主要發展目標是與康潔環衛公司相輔相助，承攬外地各項物業保潔業務，積極延伸産業鏈條；康潔設備方面，今年計劃建設佔地100畝的環衛設施設備展示場館，打造全國最大的環衛設施設備交易場所。在此基礎上，創建了國家級環衛行業最大門戶網站—中國城鄉環衛網，創辦了《齊魯環衛》雜誌和《城鄉環衛資訊》報，並以此為媒介，連續成功舉辦了三屆中國（昌邑）環衛設備科技博覽會，參展客商600余家，年交易額4.5億元，成功打造了全國環衛行業展示、交流、交易、合作平臺。同時，與浪潮集團洽談合作，計劃打造全國首家環衛電商企業，可極大促進環衛産業鏈條延伸、集群發展。

在康潔環衛公司業務拓展中，人才是關鍵，但在公司發展中，由於受傳統觀念的限制，社會上環境衛生管理專業人才缺乏，直接從社會上招聘的人員很難全面掌握與適應環衛工作，直接制約了業務拓展的步伐。針對此問題，我們聯合濰坊技師學院昌邑分院開展環衛專業人才培訓，目前已培訓四期，培訓人才達200余人；並定期舉辦環衛行業高級管理人才研修班、環衛行業高端論壇，宣傳“昌邑模式”，交流環衛業務知識；與教育局一同規劃建設山東城鄉環境管理學院，打造全國環衛專業教育龍頭基地。通過一系列教育培訓措施，為産業發展提供了有力的智力支撐，又培育了新的經濟增長點。